摘要：爲了更好地推動長三角區域綠色發展，做好體(tǐ)制機制創新支撐，本文将EOD模式運用于入長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化示範區（以下(xià)簡稱示範區），探索EOD模式在示範區的實原則和舉措，爲示範區區域經濟發展提供思路和參考。

生(shēng)态興則文明興，生(shēng)态衰則文明衰。爲了更好地推動長三角區域綠色發展，做好體(tǐ)制機制創新支撐，本文将EOD模式運用于入長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化示範區（以下(xià)簡稱示範區），探索EOD模式在示範區的實原則和舉措，爲示範區區域經濟發展提供思路和參考。

一(yī)、 EOD概念及内涵

（一(yī)） EOD的概念和定義

EOD模式（Ecology Oriented Development）是生(shēng)态環境導向的發展模式，以可持續發展爲目标，以生(shēng)态保護和環境治理爲基礎，以特色産業運營爲支撐，以區域綜合開(kāi)發爲載體(tǐ)，采取産業鏈延伸、聯合經營、組合開(kāi)發等方式，推動公益性強、收益性差的生(shēng)态環境治理項目與收益較好的關聯産業有效融合，統籌推進，一(yī)體(tǐ)化實施，将生(shēng)态環境治理帶來的經濟價值内部化，是一(yī)種創新性的項目組織實施方式（詳見圖1）。

 圖1  EOD模式的概念示意

（二）EOD的内涵

1.生(shēng)态引領、規劃優先

EOD模式将生(shēng)态引領貫穿于規劃、建設、運營和管理的全過程，從自然生(shēng)态環境、産業生(shēng)态結構、基礎設施、城市布局、人居生(shēng)态、資(zī)源增值和價值創造等方面綜合考慮。

2.綠色發展、兼顧融合

EOD模式是以生(shēng)态建設爲理念、以産業協同爲抓手、以土地增值爲外(wài)部條件、以經濟增長爲目的的綠色發展機制。通過在經濟發展與生(shēng)态環境之間構建合作與平衡，将生(shēng)态建設與經濟發展相互促進，實現區域的整體(tǐ)溢價增值。通過生(shēng)态網絡建設、環境修複、基礎設施配套以及産業配套建設使區域及周邊的土地升值，爲産業引入和人口流入提供良好的生(shēng)态基底；通過産業發展增加居民收入、企業利潤和政府稅收；通過人口導入帶來的稅收增加及區域經濟的發展。最終實現生(shēng)态建設、經濟發展、社會生(shēng)活三者協調發展。

（三）EOD的特點

1.系統結合、區域統籌

EOD模式系統性考慮區域資(zī)源禀賦、産業規劃及産業環境、投融資(zī)及開(kāi)發建設運營，對區域資(zī)源和有關産業項目進行一(yī)體(tǐ)化考慮，将生(shēng)态資(zī)源和産業發展相結合，統籌梳理和系統組合。

2．産業關聯、價值互補

EOD模式将公益性強、收益性差的生(shēng)态環境治理項目與收益較好的相關經營性産業開(kāi)發項目有效融合，肥瘦搭配一(yī)體(tǐ)化組合實施開(kāi)發，實現關聯産業收益補貼生(shēng)态環境治理投入。解決了環保公益性項目和生(shēng)态環境治理項目缺乏資(zī)金來源渠道、财政總體(tǐ)投入不足、環境效益難以轉化爲經濟收益的瓶頸問題。

3.周期性長、行業跨度大(dà)

EOD項目周期性長、見效慢(màn)、行業跨度大(dà)。良好生(shēng)态基底構建需要時間積累，産業導入和培育需要周期。生(shēng)态環境治理、修複和生(shēng)态網絡構建，基礎設施、産業及生(shēng)活配套的建設需要專業公司，後期産業導入、物(wù)業管理需要運營商(shāng)介入。EOD綜合開(kāi)發單位要樹(shù)立“投融建管運”全周期管理的思維和理念，具備從項目策劃、産業規劃、工(gōng)程施工(gōng)、地塊開(kāi)發、資(zī)産運營、産業招商(shāng)等一(yī)整條産業鏈的實施能力，具備強大(dà)的融資(zī)、開(kāi)發、變現能力。

4.創新了項目組織實施方式

EOD模式創新了項目組織實施方式，通過引入多元化的投融資(zī)機制，充分(fēn)發揮市場主體(tǐ)的功能作用，将生(shēng)态環境治理項目與資(zī)源、産業開(kāi)發項目有效融合，改變政府負債型發展機制。

5.創新了産業落地模式

EOD模式創新了産業落地模式，以創新的産業落地模式促進經濟結構調整，優化城市粗放(fàng)式的資(zī)源消耗發展模式。既保護了生(shēng)态環境，又(yòu)讓生(shēng)态價值得到最大(dà)體(tǐ)現，解決了生(shēng)态保護與環境治理難以持續的問題。

6.實現人與自然和諧統一(yī)

EOD模式将區域生(shēng)态價值與土地開(kāi)發利用政策相結合，将城市中(zhōng)的各項發展要素進行綠色升級，解決了城鄉建設、經濟發展與環境的矛盾，實現人與自然的和諧統一(yī)。

二、 示範區現狀

（一(yī)）示範區現狀

1.示範區範圍

長三角綠色生(shēng)态一(yī)體(tǐ)化示範區（以下(xià)簡稱示範區）範圍包括上海市青浦區、蘇州市吳江區、嘉興市嘉善縣（以下(xià)簡稱“兩區一(yī)縣”）面積約2300平方公裏（含水域面積約350平方公裏）。其中(zhōng)青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎裏鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作爲示範區的先行啓動區，面積約660平方公裏（詳見圖2）。

圖2 示範區範圍示意

2.示範區經濟發展現狀

示範區産業能級和價值區段總體(tǐ)不高，産業結構以傳統制造業爲主。石油化工(gōng)、紡織服裝、文印造紙(zhǐ)等類型的工(gōng)業企業數量多、環境威脅大(dà)，面臨着提質增效、存量優化的嚴峻挑戰。2018年工(gōng)業用地地均産值僅38.7億元/平方公裏，僅爲上海市全市開(kāi)發區平均水平的一(yī)半。示範區現狀用地開(kāi)發強度高，現狀建設用地751平方公裏，已批規劃開(kāi)發強度31.1%，已接近未來規劃開(kāi)發強度32%的限定。“二區一(yī)縣”發展水平不同，産業用地分(fēn)類、項目準入、用地政策和項目評審機制等方面存在較大(dà)差異。

3.示範區生(shēng)态環境現狀

示範區内地處太湖流域碟形窪地，農林空間密布，湖蕩水網縱橫，河湖水面率爲20.3%，水鄉空間肌理多元豐富，自然基底禀賦獨特,生(shēng)态保育功能突出，是重要的水源保護地和生(shēng)态保護區。林田資(zī)源豐富，農業基礎較好，但農業科技創新水平低，農業面源污染問題凸顯。在快速城鎮化過程中(zhōng)，河湖空間滅失嚴重，“人進水退”現象明顯，濱水生(shēng)态濕地退化，污染物(wù)排放(fàng)總量較大(dà)，呈現出擴張過快、用地相對粗放(fàng)等問題。

（二）示範區發展目标和要求

1.發展目标

示範區立足世界眼光、國際标準和中(zhōng)國特色，總體(tǐ)發展目标是“世界級濱水人居文明典範”，包括人類與自然和諧共生(shēng)、全域功能與風景共融、創新鏈與産業鏈共進、江南(nán)韻和小(xiǎo)鎮味共鳴、公共服務和基礎設施共享等。建設成爲生(shēng)态優勢轉化新标杆、綠色創新發展新高地、一(yī)體(tǐ)化制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典範。

2.發展要求

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)的思想。堅持生(shēng)态優先、綠色發展、集約節約發展。加強生(shēng)态空間共保，推動生(shēng)态環境協同綜合治理，夯實綠色發展生(shēng)态基底，打造生(shēng)态标杆和生(shēng)态價值新高地。多領域集成新方法、新技術，實現人與環境和諧的城鄉聚落發展模式。

三、EOD模式應用于示範區的重要意義

（一(yī)）開(kāi)展生(shēng)态文明建設的科學選擇

EOD模式将生(shēng)态文明建設與新型城鎮化相結合，找到經濟發展與環境保護之間的平衡點，把環境資(zī)源轉化爲發展資(zī)源，把生(shēng)态優勢轉化爲經濟優勢，是對習總書(shū)記“兩山論”的最好诠釋。示範區核心是“生(shēng)态綠色”和“一(yī)體(tǐ)化發展”，EOD模式包含“生(shēng)态引領”和“綠色發展”兩方面的主要内涵，EOD發展模式是示範區的科學選擇。

（二）實現生(shēng)态環保與産業價值開(kāi)發

示範區發展的首要目标是生(shēng)态治理，核心内容是生(shēng)态環境改善與提升。生(shēng)态治理傳統做法是由政府投資(zī)，加大(dà)了财政壓力。在EOD模式下(xià)，生(shēng)态與産業綁定，可爲生(shēng)态環境的可持續治理提供資(zī)金保障。合理利用生(shēng)态環境資(zī)源，适當适度發展特色産業，推進生(shēng)态環境治理與綠色經濟、湖區經濟、資(zī)源開(kāi)發、生(shēng)态農業、生(shēng)态旅遊等相關産業深度融合，推動生(shēng)态産業化。

（三）推動文化繁榮與創意生(shēng)态培育

示範區擁有豐富的曆史、文化和旅遊資(zī)源。将EOD模式與示範區文旅事業結合，突出區域文化特色，用旅遊産業帶動環保産業，通過生(shēng)态環保反哺旅遊産業，可實現生(shēng)态環境保護與文化旅遊産業的雙赢。EOD模式的應用對推動構建曆史文化保護體(tǐ)系、打造曆史文化帶、塑造江南(nán)韻、小(xiǎo)鎮味和現代風共鳴的生(shēng)活場景有重要作用。

四、 EOD模式應用于示範區的重大(dà)原則

（一(yī)）關聯性：生(shēng)态環境治理與産業培育一(yī)體(tǐ)化實施

 示範區以太浦河、澱山湖、元蕩、汾湖“一(yī)河三湖”爲重點，大(dà)力推進沿岸及周邊地區生(shēng)态環境整治。EOD模式下(xià)，具體(tǐ)項目的選擇可遵循綠色化、系統化的基本思路，根據生(shēng)态環境治理需求、區域産業培育重點、城鄉可持續發展需要等統籌确定。将生(shēng)态環境治理項目與關聯産業一(yī)體(tǐ)化實施，組合開(kāi)發，實現關聯産業收益補貼生(shēng)态環境治理。

（二）長效性：确保生(shēng)态環境治理和産業持續化發展

項目策劃、規劃過程中(zhōng)應采取産業鏈延伸、聯合經營、組合開(kāi)發等方式，注重建立推進長效機制，确保生(shēng)态環境治理效果和産業持續發展，推動實現生(shēng)态環境資(zī)源化、産業經濟綠色化，促進生(shēng)态環境高水平保護和區域經濟高質量發展。

（三）市場性：充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用

着力打造良好的營商(shāng)環境，激發市場主體(tǐ)活力。打破不合理的行業、企業準入限制，引入綜合實力強、專業化水平高的市場主體(tǐ)參與。充分(fēn)調動市場主體(tǐ)的主觀能動性，鼓勵拓展産業鏈，提高開(kāi)發效率，保障生(shēng)态可持續改善。

（四）創新型：創新投融資(zī)機制，多元籌措項目資(zī)金

探索政府債券、政府投資(zī)基金、PPP、投資(zī)運營公司組建、開(kāi)發性金融、環保貸等多元化投融資(zī)機制。大(dà)力發展綠色金融和信貸，發行綠色債券和綠色資(zī)産支持證券，推行綠色保險，開(kāi)展水權、排污權、用能權、碳排放(fàng)權、節能環保質押融資(zī)等創新業務。對接國家綠色發展基金，鼓勵社會資(zī)本設立各類綠色發展産業基金。

五、 導入EOD模式的重點舉措

（一(yī)）生(shēng)态環境保護納入總體(tǐ)規劃

以EOD模式推動實現“兩山”轉化，堅持以系統性發展思路統籌生(shēng)态保護與環境治理、産業開(kāi)發與城鄉發展空間規劃。将生(shēng)态環境保護規劃納入區域發展總體(tǐ)規劃。充分(fēn)發揮生(shēng)态環境優勢，構建優美和諧的生(shēng)态空間，加強生(shēng)态空間管控，提升區域生(shēng)态環境品質。

（二）促進環保與産業發展良性互動

産業體(tǐ)系是經濟發展的基礎支撐，EOD模式下(xià)區域産業的發展結合實際、因地制宜地利用當地的生(shēng)态環境資(zī)源，産業發展又(yòu)爲生(shēng)态環境可持續地治理提供了物(wù)質保障，推動生(shēng)态環境保護治理與産業發展的良性互動。

（三）推進治理-開(kāi)發-運營一(yī)體(tǐ)化模式

針對目前生(shēng)态環境治理與産業開(kāi)發運營管理需求，創新管理體(tǐ)制，培育或引入綜合實力強、專業化水平高、營運管理經驗豐富的市場主體(tǐ)，打造集治理(保護)、開(kāi)發、運營、管理于一(yī)體(tǐ)的綜合服務商(shāng)，形成社會參與、市場運作、政府監管的運行模式，全面推進建設現代化的區域治理體(tǐ)系。

（四）建立多元化可持續的投融資(zī)模式

發揮政府與市場兩方面主體(tǐ)的作用，積極拓寬融資(zī)渠道，包括政府債券、政府投資(zī)基金、PPP、組建國資(zī)投資(zī)運營公司、開(kāi)發性金融等，并充分(fēn)利用綠色貸款、綠色債券、合同能源管理、綠色項目損失分(fēn)擔等綠色金融特色産品。打造政府與市場通力合作的渠道和介于政府與市場之間的開(kāi)發運營商(shāng)。改變以往過度依靠土地财政和政府舉債，降低金融風險。

（五）強化項目收益内部反哺機制

加強生(shēng)态環境治理項目與相關經營性産業開(kāi)發項目一(yī)體(tǐ)化融合實施。在資(zī)源溢價反哺生(shēng)态建設的良性循環下(xià)，打通資(zī)源變資(zī)産、資(zī)産變資(zī)本的生(shēng)态價值轉化路徑。社會資(zī)本可通過采取“生(shēng)态保護修複+産業導入”方式,利用獲得的自然資(zī)源資(zī)産使用權或特許經營權發展适宜産業，對形成的具有碳彙能力的生(shēng)态系統,申請核準碳彙增量并進行交易，通過經政府批準的資(zī)源綜合利用獲得收益等。

（六）強化約束與激勵機制設計

強化制度約束與激勵機制，增強政府和市場推進EOD項目的動力。推行生(shēng)态導向的統計評價标準體(tǐ)系及政府與官員(yuán)考核體(tǐ)系建設，推動财政政策的支持和引導，推動建立市場化、多元化的生(shēng)态補償機制，建立吸引社會資(zī)本投入生(shēng)态産品和服務的市場交易機制。

六、結論和建議

（一(yī)） 結論

示範區立足于國際标準和中(zhōng)國特色，緻力打造“世界級濱水人居文明典範”城市。示範區生(shēng)态文明發展的目标和要求，決定EOD發展模式是示範區的科學選擇，是實現生(shēng)态環境保護與産業價值開(kāi)發的重要舉措，是推動文化繁榮與創意生(shēng)态培育的最佳方式，順應了我(wǒ)國生(shēng)态文明建設及城市可持續發展的要求，是未來城市建設和發展的新方向。

（二） 建議

不将生(shēng)态環境治理類項目與地産項目簡單組合，擺脫傳統依靠土地資(zī)源收益的模式。通過優化土地利用、完善空間布局及塑造生(shēng)态網絡，打造優良生(shēng)态基底，使區域整體(tǐ)溢價增值。以特色産業運營爲支撐，肥瘦搭配組合開(kāi)發，實現關聯産業收益補貼生(shēng)态環境治理，将環境資(zī)源轉化爲發展資(zī)源，生(shēng)态優勢轉化爲經濟優勢。推進環境治理與生(shēng)态旅遊、美麗鄉村(cūn)建設、示範區開(kāi)發等融合發展，推動一(yī)二三産業互融互動的産業經濟結構多元化，發揮産業價值的乘數效應。