當前外(wài)部環境複雜(zá)多變，經濟循環面臨多重堵點，重大(dà)風險隐患不容忽視，極大(dà)增加了宏觀經濟下(xià)行的風險，疊加新冠疫情對經濟平穩運行造成的巨大(dà)沖擊，當前上海經濟恢複面臨多重困難挑戰。投資(zī)作爲拉動經濟的三駕馬車(chē)之一(yī)，帶動性強、關聯度高，對于穩定經濟運行和激發内生(shēng)動力、促進轉型升級都具有重要意義。穩定經濟增長，亟需穩定投資(zī)，相關學者對投資(zī)拉動政策開(kāi)展了大(dà)量研究，主要包括政策評估和研究（朱軍等，2020；補國苗，2020）、重點領域投資(zī)（鍾茂初，2020；劉建江，2020；範雲翠等，2022）、重點企業投資(zī)（朱武祥等，2020；沈國兵，2020；杜傳忠，2022）等方面。爲進一(yī)步實現投資(zī)拉動政策提質增效、更可持續，開(kāi)展當前上海投資(zī)拉動政策研究，以期更有力地助力上海打赢疫情防控大(dà)仗硬仗，統籌疫情防控和經濟社會發展。

 

一(yī)、投資(zī)發展面臨的問題

（一(yī)）投資(zī)環境形勢嚴峻

1.世紀疫情影響深遠

2020年初新冠疫情爆發，對我(wǒ)國經濟供給側和需求側形成了雙重壓制，我(wǒ)國采取各種應對措施，全面調動各級政府和廣大(dà)人民群衆積極性，有效遏制了疫情快速蔓延趨勢。但當前全球疫情形勢持續嚴峻，在世界範圍内仍呈現出多點蔓延态勢，國内也有零星散發性疫情和局部聚集性疫情，尤其是2022年上半年新一(yī)輪疫情在上海的爆發，對上海經濟發展産生(shēng)深刻影響，當前疫情對相關産業經濟活動的影響也還将延續下(xià)去(qù)，需要通過必要的投資(zī)政策，推動經濟盡快複蘇。

2.大(dà)國博弈更趨激烈

當前，世界百年變局不斷演進，單邊主義、保護主義甚嚣塵上，經濟全球化遭遇逆流。在這樣的形勢下(xià)，地緣政治沖突加劇，世界秩序更加混亂，大(dà)國之間的博弈會更加激烈，局勢會更加緊張，尤其中(zhōng)美關系的發展目前面臨着巨大(dà)障礙和逆行的可能。全球經濟衰退與中(zhōng)美貿易摩擦下(xià)投資(zī)意願受限，将嚴重影響我(wǒ)國的投資(zī)建設進程。此外(wài)，全球氣候危機下(xià)，電(diàn)力需求激增、發電(diàn)供應緊張，全球多地頻(pín)陷用電(diàn)危機，能源系統正持續承壓，将深刻影響全球經濟的運行，尤其全球供應鏈、物(wù)價，甚至資(zī)本市場的波動。

（二）疫情對投資(zī)影響持續

1.經濟運行沖擊明顯

面對複雜(zá)嚴峻的國内外(wài)形勢和諸多風險挑戰，上海統籌疫情防控和經濟社會發展，“十四五”實現良好開(kāi)局。但在2022年上半年疫情反複的影響下(xià)，上海經濟增長水平受到明顯打擊，上半年全市地區生(shēng)産總值19349.31億元，比去(qù)年同期下(xià)降5.7%。固定資(zī)産投資(zī)比上年同期下(xià)降19.6%，其中(zhōng)工(gōng)業投資(zī)下(xià)降21.1%，城市基礎設施投資(zī)下(xià)降38.1%，房地産開(kāi)發投資(zī)下(xià)降17.1%，社會事業投資(zī)下(xià)降17.4%。

2.投資(zī)效率亟需提升

在“房住不炒”的政策思路下(xià)，土地财政受到挑戰，傳統的“房地産、土地财政、銀行”TFP三角關系需向“科技、制造、資(zī)本市場”TFP新三角關系轉換，但目前新三角未能及時構建和有效運行，疊加疫情沖擊影響，項目投資(zī)受到影響。2022年1-7月重大(dà)工(gōng)程投資(zī)計劃完成44.6%，其中(zhōng)科技類完成50%、社會民生(shēng)類完成36%、生(shēng)态文明建設類完成52%、城市基礎設施類完成40%、城鄉融合與鄉村(cūn)振興類完成37%。

3.市場信心有待提振

一(yī)是三大(dà)先導産業有“斷鏈”風險。2022年上半年三大(dà)先導産業表現出較強韌性，但外(wài)部環境疊加疫情影響下(xià)産業鏈仍有斷裂風險，尤其集成電(diàn)路諸多關鍵設備材料仍依賴歐美日等少數供應商(shāng)，生(shēng)物(wù)醫藥高性能診療設備還未建立自身優勢，人工(gōng)智能核心技術積累尚不足以主導産業鏈發展等，需進一(yī)步提振三大(dà)先導産業信心，持續加大(dà)投資(zī)培育力度。二是文旅項目投資(zī)意願總體(tǐ)受挫。當前宏觀經濟企穩基礎尚不穩固，文旅行業作爲聚集性、流動性、接觸性較強的行業正面遭遇疫情巨大(dà)沖擊，企業投資(zī)信心不足、意願不強。如美國迪士尼公司對上海迪斯尼樂園二期項目開(kāi)發抱謹慎态度，樂高項目實際建設進度慢(màn)于預期、實物(wù)投資(zī)量短期内釋放(fàng)不足，金山濱海項目決策周期放(fàng)慢(màn)等。三是外(wài)貿企業面臨經營壓力。當前外(wài)貿企業存在生(shēng)産經營受阻、物(wù)流運輸不暢等階段性問題，同時原材料成本上漲、跨境海運不暢、供應鏈瓶頸等問題尚未根本緩解。四是中(zhōng)小(xiǎo)企業投資(zī)預算縮減。中(zhōng)小(xiǎo)企業面臨經營沖擊、生(shēng)存沖擊、心态沖擊、人才沖擊等多重打擊，投資(zī)信心總體(tǐ)受挫，其中(zhōng)部分(fēn)專精特新中(zhōng)小(xiǎo)企業表示疫情影響下(xià)，在投項目進程受阻，拿地建廠計劃調整，研發投入預算縮減。

 

二、投資(zī)拉動政策及實施成效

（一(yī)）國家層面：财政兜底，築牢投資(zī)“壓艙石”

國家出台實施了《紮實穩住經濟的一(yī)攬子政策措施》等政策，旨在從财政、貨币、投資(zī)方面注入确定性和分(fēn)擔風險，對沖疫情帶來的負面影響，彰顯了财政應急兜底的作用，爲打赢疫情防控阻擊戰、穩定經濟運行提供了良好支撐。

1.地方政府專項債提速擴面：明确節奏、擴大(dà)範圍、強化配套

明确要求抓緊完成2022年專項債券發行使用任務，加快新增專項債券發行使用進度，支持範圍在交通基礎設施、能源、保障性安居工(gōng)程等9大(dà)領域基礎上，擴大(dà)到新型基礎設施、新能源項目等領域。同時提出加大(dà)力度對專項債券項目建設主體(tǐ)提供配套融資(zī)支持，做好信貸資(zī)金和專項債資(zī)金的有效銜接。2022年1-9月，全國發行新增地方政府專項債券3.54萬億元，平均發行期限15.6年、平均發行利率3.11%，對做好政府投資(zī)、促進經濟穩定運行發揮積極作用。

2.開(kāi)發性金融工(gōng)具增額投放(fàng)：增加額度、打好配合、疏通堵點

2022年6月29日國務院常務會議确定政策性開(kāi)發性金融工(gōng)具支持重大(dà)項目建設的舉措，發行金融債券等籌資(zī)3000億元，用于補充包括新型基礎設施在内的重大(dà)項目資(zī)本金或爲專項債項目資(zī)本金搭橋。8月24日國務院常務會議指出再增加3000億元以上額度，更好發揮引導作用，疏通貨币政策傳導機制，實現擴大(dà)有效投資(zī)的效應。據初步統計，前期已經落實到具體(tǐ)項目的政策性開(kāi)發性金融工(gōng)具投放(fàng)金額3000億元，支持投資(zī)項目900多個，項目計劃總投資(zī)超過3萬億元。

（二）上海層面：多點發力，打好促投“組合拳”

2022年上海陸續出台《2022年上海市擴大(dà)有效投資(zī)穩定經濟發展的若幹政策措施》（簡稱“擴大(dà)有效投資(zī)‘24’條”）、《全力抗疫情助企業促發展的若幹政策措施》（簡稱“抗疫助企‘21條’”）、《上海市加快經濟恢複和重振行動方案》（簡稱“經濟恢複重振‘50條’”）、《上海市助行業強主體(tǐ)穩增長的若幹政策措施》（簡稱“穩增長‘22條’”）等各項政策，圍繞“強服務”“廣覆蓋”“優環境”打出擴大(dà)有效投資(zī)的政策組合拳。此外(wài)，2022年6月，在上海全球投資(zī)促進大(dà)會上，啓動“潮湧浦江”投資(zī)上海全球分(fēn)享季活動，穩定經濟大(dà)盤、提振信心。

1.推進重大(dà)項目建設

持續建立健全市區協同機制、專班協調機制、政策保障機制，通過一(yī)系列簡審批、優服務、強監管的政策改革措施全力推進重大(dà)項目建設，包括加快在建項目建設進度，加大(dà)計劃新開(kāi)工(gōng)項目協調力度，适度超前開(kāi)展基礎設施投資(zī)，加大(dà)重點項目儲備等。2022年上海市計劃安排重大(dà)工(gōng)程正式項目173項，另安排預備項目43項，全年計劃投資(zī)額2000億元以上，通過市重大(dà)工(gōng)程建設支撐和帶動全社會固定資(zī)産投資(zī)的發展，促進投資(zī)結構進一(yī)步優化。

2.強化資(zī)金要素保障

從資(zī)源要素、資(zī)金要素等領域加強投資(zī)項目保障。擴大(dà)有效投資(zī)“24條”強化項目資(zī)金要素保障，明确加強政府财力資(zī)金保障，加強資(zī)源性要素指标統籌平衡等。經濟恢複重振“50條”中(zhōng)又(yòu)提出加強資(zī)源性指标“六票(piào)”跨年度平衡，适當擴大(dà)地方政府專項債支持領域，進一(yī)步發揮基礎設施REITs作用等。穩增長“22條”強調依法用好專項債結存限額，加快地方政府專項債券發行和使用進度，支持擴大(dà)企業債券發行規模，推動存量基礎設施項目REITs常态化發行等。

3.激發社會投資(zī)動能

提出建立推進有效投資(zī)重要項目協調機制，精簡項目審批流程，鼓勵社會資(zī)本積極參與投資(zī)項目。新型基礎設施建設方面，2022年提出持續發揮1000億元以上“新基建”優惠利率信貸專項作用，引導社會資(zī)本加大(dà)“新基建”投入。新興産業能級提升方面，強調利用技改專項資(zī)金、創業投資(zī)引導基金、信貸優惠政策、貸款貼息政策撬動引導作用，推進集成電(diàn)路、生(shēng)物(wù)醫藥、人工(gōng)智能等先進制造業，以及新能源、房地産等經濟發動機高質量發展，激發社會投資(zī)動能。

4.打造城市發展新空間

通過促進項目落地、提升城市功能、支持城市更新、用好專項資(zī)金、推動區域開(kāi)發建設等措施促進城市發展新空間的打造。集聚重點産業、推進重大(dà)項目推進浦東新區打造社會主義現代化建設引領區。聚焦大(dà)交通、大(dà)會展、大(dà)商(shāng)務“三大(dà)功能”，推進配套載體(tǐ)建設，高質量建設虹橋國際開(kāi)放(fàng)樞紐。加大(dà)市級建設财力、市級土地出讓金收入支持力度，高起點推進新城規劃建設。布局核心載體(tǐ)重大(dà)項目，高标準建設自貿區臨港新片區。加大(dà)高質量重點項目建設，推進标志(zhì)性産業項目建設，高水平建設長三角一(yī)體(tǐ)化示範區。優化體(tǐ)制機制，支持城市更新和功能提升，打造“一(yī)江一(yī)河”世界級濱水空間。創新用地政策，支持開(kāi)發建設，加快推進“南(nán)北(běi)轉型”發展……

5.各區政策亮點紛呈

各區積極謀劃、主動創新，具體(tǐ)做法上“出實招”“出妙招”，力求各項政策措施落到實處、幫到點上。闵行區圍繞“防疫情、穩經濟、保安全”集中(zhōng)開(kāi)展領導幹部大(dà)走訪、大(dà)排查。松江區、寶山區等通過技改補貼、購租房補貼、增産補貼等實招鼓勵企業擴大(dà)有效投資(zī)。長甯區精準落實新的組合式稅費(fèi)支持政策，讓各類市場主體(tǐ)“享政策、享服務、享便利”。青浦區、嘉定區等積極利用中(zhōng)心城區舊(jiù)改聯動政策，落實“土地預供應”“資(zī)源地塊捆綁”等政策優惠。此外(wài)各區在投資(zī)政策基礎上，也紛紛聚焦重點區域和重點領域，開(kāi)展一(yī)系列特色明顯的促投資(zī)活動舉措。

（三）投資(zī)政策發力顯效

1.經濟運行呈現V型反轉

2022年前三季度，上海經濟運行企穩回升，實現地區生(shēng)産總值30956.65億元，降幅比上半年收窄4.3個百分(fēn)點，經濟總量繼續在全國保持首位城市地位。其中(zhōng)，第一(yī)産業增加值55.74億元；第二産業增加值7822.08億元，降幅比上半年收窄9.7個百分(fēn)點；第三産業增加值23078.83億元，降幅收窄2.6個百分(fēn)點。此外(wài)截至2022年10月底，抗疫助企“21條”、經濟恢複重振“50條”、穩增長“22條”三輪政策疊加實施已爲各類市場主體(tǐ)減負超過2400億元。

2.固定資(zī)産投資(zī)降幅收窄

重大(dà)項目支撐和帶動了全社會固定資(zī)産投資(zī)的發展，2022年第三季度全社會固定資(zī)産投資(zī)總額同比增長9.2%，前三季度投資(zī)累計比去(qù)年同期下(xià)降8.6%，降幅比上半年收窄11.0個百分(fēn)點。其中(zhōng)工(gōng)業投資(zī)下(xià)降5.9%，降幅比上半年收窄15.2個百分(fēn)點，房地産開(kāi)發投資(zī)下(xià)降8.5%，降幅收窄8.6個百分(fēn)點，城市基礎設施投資(zī)下(xià)降23.3%，降幅收窄14.8個百分(fēn)點。此外(wài)，“潮湧浦江”活動期間簽約重大(dà)項目597個、總投資(zī)9410億元，重大(dà)項目開(kāi)工(gōng)296個、總投資(zī)6029億元，并向國内外(wài)市場主體(tǐ)和投資(zī)者推介啓動的8個重特大(dà)項目，涉及基礎設施、新能源、民生(shēng)保障等領域，總投資(zī)約1.8萬億元。

3.重點領域投資(zī)持續向好

當前上海新基建建設規模和創新能級不斷提升，“新網絡”建設邁上新水平、“新設施”建設開(kāi)創新局面、“新平台”支撐能力得到新提升、“新終端”建設取得新進展。2022年1-9月，全市三大(dà)先導産業制造領域完成工(gōng)業總産值比去(qù)年同期增長11.9%，增速高于全市工(gōng)業13.4個百分(fēn)點，其中(zhōng)集成電(diàn)路、生(shēng)物(wù)醫藥和人工(gōng)智能總産值分(fēn)别增長19.2%、5.5%和16.8%。工(gōng)業戰略性新興産業總産值占全市工(gōng)業42.5%，同比增長7.2%，其中(zhōng)新能源汽車(chē)産值同比增長65.4%。此外(wài)2022年1-9月，上海發行地方政府專項債券共計520.9億元，已發行項目批次數191個，涉及市政和産業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業等多個領域。

4.重點區域能級加快提升

重點區域保持領先一(yī)步，持續牽引全市發展。截至2022年10月，浦東新區重大(dà)工(gōng)程累計完成固定資(zī)産投資(zī)約167.9億元，占年度計劃的81.4%，實現開(kāi)工(gōng)21項、竣工(gōng)25項。截至2022年10月，虹橋國際中(zhōng)央商(shāng)務區吸引投資(zī)和開(kāi)工(gōng)建設項目總額近1200億元，其中(zhōng)簽約重點項目120個，意向投資(zī)額827.21億元，較去(qù)年同期增長約60%，新開(kāi)工(gōng)項目35個，投資(zī)額358.85億元。2022年五個新城推進351項重大(dà)項目和活動，截至10月超過75%的實體(tǐ)項目已開(kāi)工(gōng)，其中(zhōng)一(yī)、二季度集中(zhōng)開(kāi)工(gōng)（簽約）共80項，總投資(zī)額約1694億元。

 

三、投資(zī)拉動主要問題

（一(yī)）重點領域投資(zī)問題

1.基建投資(zī)遇瓶頸：需打破信息孤島，拓寬資(zī)金來源，規避投資(zī)風險

基建投資(zī)是擴大(dà)有效投資(zī)的重要抓手，上海傳統基建項目在投資(zī)方面基本飽和，需要新經濟增長點，但當前新基建發展面臨挑戰。一(yī)方面，行業數據存在“數據碎片化”“數據孤島”現象，數據資(zī)源融合共享的頂層設計還需強化。另一(yī)方面，市場主體(tǐ)投資(zī)積極性還需充分(fēn)激發，政府性基金收入、地方政府專項債等仍重點支持于傳統基建，且由于融資(zī)額度、規範要求與時間進度等原因，尚難以實質性解決資(zī)金瓶頸。此外(wài)創新、技術、跨領域等多重風險也制約了建設步伐。

2.房産投資(zī)待協調：需打破零和博弈，加強頂層設計，增強政策協調性

當前房地産既面臨宏觀經濟“換檔期”壓力，又(yòu)經曆發展模式“探索期”陣痛，還要應對超預期的疫情沖擊，多項房地産政策的出台取得一(yī)定成效，但還需要重視政策協調性。首先，房地産市場涉及公共部門、市場主體(tǐ)、專業機構、居民群衆等多種主體(tǐ)，可能存在利益對立，政策應重點考慮整個房地産市場的平穩健康發展。另外(wài)，部分(fēn)房地産政策的制定和實施可能是爲了滿足特定部門、職責和利益，不一(yī)定利于市場總體(tǐ)運行，需注重加強房地産發展政策的頂層設計。

3.項目落地周期長：需做好規劃銜接，統籌增量用地和存量用地

一(yī)方面，新增重大(dà)項目選址地塊通常涉及規劃調整、控規調整、動拆遷、權益補償、要素平衡等多個環節，往往導緻在實際操作中(zhōng)新增用地供應周期較長，如可能遇到多個專業規劃相互沖突的情況，需要長時間規劃調整，影響項目進度。另一(yī)方面，随着上海建設用地進入減量化階段，存量工(gōng)業用地逐漸成爲工(gōng)業用地供應重要來源，但目前存量工(gōng)業用地受用地面積、盤活機制等因素制約，轉型周期長，價格優勢不明顯，尚未對重大(dà)項目形成有效支撐。

（二）重點企業投資(zī)問題

1.經營業績普遍承壓，投資(zī)計劃延期

企業受到疫情封控、物(wù)流停滞、供應鏈受阻、原材料價格大(dà)幅上漲等多重因素的疊加沖擊，投資(zī)計劃延期，如上汽集團目前産銷結構的改善和産品毛利率的恢複仍有滞後，而且市場開(kāi)發及品牌推廣活動的推遲導緻銷售費(fèi)用增加，經營業績明顯承壓，影響投資(zī)。此外(wài)疫情倒逼産業轉型升級，出現了許多新業态新模式，傳統業态受到沖擊，導緻投資(zī)受挫，如百聯集團受到疫情反複下(xià)到店(diàn)客流下(xià)降、線上電(diàn)商(shāng)平台分(fēn)流壓力、行業競争加劇等風險。

2.風險抵禦能力較弱，投資(zī)意願不足

中(zhōng)小(xiǎo)企業尤其是專精特新中(zhōng)小(xiǎo)企業具有高成長性和強帶動性，對産業鏈和供應鏈穩定發揮了重要作用，但由于自身規模小(xiǎo)，抵禦風險能力較弱，投資(zī)成本與收益不符、缺少資(zī)本支持，企業投資(zī)受到制約，而且受境外(wài)疫情快速蔓延和國内疫情反複的影響，部分(fēn)高端裝備、核心零部件、關鍵原材料等無法引進，中(zhōng)小(xiǎo)企業一(yī)定程度上面臨生(shēng)存困境，投資(zī)意願不足。外(wài)貿企業受疫情影響也面臨生(shēng)産經營受阻、物(wù)流運輸不暢等階段性問題，經營壓力仍較大(dà)，發展信心總體(tǐ)受挫。

四、國内外(wài)投資(zī)拉動政策先進經驗

（一(yī)）推動重點領域高水平發展

1.打通信息動脈，江蘇加快推進基礎設施建設

2022年5月，江蘇出台《關于加快推進基礎設施投資(zī)建設若幹措施的通知(zhī)》，構建高水平基礎設施服務體(tǐ)系，從加大(dà)前期工(gōng)作力度、多渠道加大(dà)資(zī)金投入、強化要素保障、創新投融資(zī)機制、建立健全項目推進協同服務機制、加強項目謀劃儲備等角度加快基礎設施投資(zī)建設。2022年前三季度江蘇省基礎設施投資(zī)同比增長4.9%，比上半年加快3.6個百分(fēn)點，以5G爲代表的新型基礎設施、交通物(wù)流等重點領域投入明顯加快，其中(zhōng)互聯網和相關服務業投資(zī)增長34.8%，道路運輸業投資(zī)增長25.9%，水上運輸業投資(zī)增長51%，爲穩增長提供強勁動力。

2.完善調控政策，天津促進房地産業健康發展

2022年9月，天津發布《關于進一(yī)步完善房地産調控政策促進房地産業健康發展的通知(zhī)》，一(yī)方面落實土地、金融、财稅、公共服務等支持政策，加強年度用地計劃和建設計劃管理，加快保障性租賃住房建設。另一(yī)方面要求商(shāng)業銀行依法支持存量非住宅項目盤活，保持房地産開(kāi)發貸款平穩有序投放(fàng)，支持房地産項目合理融資(zī)需求。此外(wài)優化新增供地商(shāng)業服務業設施建築面積比例、實施階段性土地出讓支持政策。政策出台提振了房企拿地動力，天津土拍呈現回暖趨勢，新政前的首輪供地成交6宗，二輪成交9宗，新政出台後的三輪成交17宗。

3.加大(dà)政策扶持，美國大(dà)力推進再工(gōng)業化戰略

美國政府從稅收、移民、基礎設施建設、能源政策、金融監管、貿易政策等多個方面爲再工(gōng)業化戰略保駕護航，吸引海外(wài)制造業回流，并扶持先進制造業和培育新興産業。一(yī)是直接要求美國聯邦和各級州政府購買使用美國本土生(shēng)産制造的産品。二是實施大(dà)幅度減稅政策，公司稅由35%直接降至15%，對于回流的海外(wài)利潤稅率由原來的35%降至5%-12%，減稅政策于2017年底實施，2018年海外(wài)利潤以支付股息的形式彙回金額增長三倍。三是實施推進技術創新、對特定産業部門采取補貼、關稅協定和貿易保護等産業政策。四是提出“萬億基建計劃”，并發行5000億美元“基礎設施債券”用于改善基礎設施建設。

4.強化要素保障，深圳支持先進制造業項目投資(zī)

2021年10月，深圳發布《關于支持先進制造業重大(dà)項目投資(zī)的若幹措施》。用地保障方面，加快組織實施用地出讓手續和産業監管，各區政府負責實現項目拎包開(kāi)工(gōng)條件。金融保障方面，鼓勵各類投資(zī)基金加大(dà)投資(zī)力度，研究設立政策性專業化投資(zī)基金，并建立重大(dà)項目股權投資(zī)聯席會議工(gōng)作機制。2021年深圳先進制造業占規模以上工(gōng)業增加值比重達67.6%。2022年持續加大(dà)投資(zī)力度，全力推動重大(dà)工(gōng)業項目落地，其中(zhōng)安排戰略性新興産業項目250個，年度計劃投資(zī)約760億元，重點謀劃一(yī)批對産業發展有引領帶動作用的“牽引性”項目。

（二）支持重點企業高質量發展

1.完善财政激勵，福建推進外(wài)商(shāng)投資(zī)保穩促優

福建于2022年5月發布《關于進一(yī)步推進利用外(wài)資(zī)保穩促優若幹措施的通知(zhī)》，從外(wài)資(zī)提質增效、強化投資(zī)促進、優化投資(zī)環境、完善正向激勵等方面提出具體(tǐ)政策措施，對新設外(wài)資(zī)項目于2021年7月1日至2022年6月30日期間實際到資(zī)500萬美元及以上，由省級财政按到資(zī)金額1%給予最高1000萬元獎勵。2022年1-9月，福建全省實際使用外(wài)資(zī)44.9億美元，同比增長23%，高于全國4.1個百分(fēn)點，完成全年目标任務85.5%，超序時進度10.5個百分(fēn)點。

2.持續推出新政，北(běi)京多措并舉支持中(zhōng)小(xiǎo)企業

北(běi)京2022年先後發布助企纾困18條、統籌防疫情穩經濟45條、助企纾困優化營商(shāng)34條等政策，從退稅減稅、降費(fèi)讓利、财政補貼、金融支持等多方面支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展。首先，通過數字賦能、流程再造，以更大(dà)力度提升政策兌現和企業辦事效率，并完善歇業備案制度、延長經營許可有效期限、簡化異常名錄移出手續、拓展信用修複渠道。此外(wài)，推進留抵退稅“直達快享”、社會保險費(fèi)和住房公積金“應緩盡緩”、國有房租減免“即申即享”，2022年前三季度，北(běi)京新增退稅減稅緩稅超千億元，全市房屋減租金額超百億元，惠及7萬家企業。

3.促進企業合作，日本推動實施共同行爲政策

日本探索以《機械工(gōng)業臨時振興法》爲代表的産業政策體(tǐ)系，通産大(dà)臣可以針對特定的機械工(gōng)業經營企業實施“共同行爲”政策，如對生(shēng)産品種的限制、制造數量的限制、技術使用的限制、原材料和零部件采購限制等。通過實施“共同行爲”政策改善機械工(gōng)業所面臨的過度競争及多品種小(xiǎo)批量等生(shēng)産方面問題，降低因批量增多導緻的生(shēng)産費(fèi)用增加，推動生(shēng)産品種專業化水平的提升，還有助于加強企業之間的聯系與合作，進而改善企業生(shēng)産管理方式，促進企業非研發創新。

（三）提升發展要素保障能力

1.滿足投資(zī)需求，西安創新投資(zī)資(zī)金籌措方式

西安于2022年1月印發《西安市創新投資(zī)基金設立方案》，省市共同出資(zī)設立西安市創新投資(zī)基金，并按市場化方式運作，通過投資(zī)電(diàn)子信息、人工(gōng)智能、光電(diàn)芯片、航空航天等行業，撬動社會資(zī)本加大(dà)投資(zī)力度，基金落地後預計可帶動社會資(zī)本投入超500億元，項目投資(zī)規模超2000億元。此外(wài)西安對落戶的股權投資(zī)基金管理機構、股權投資(zī)基金等給予差額獎勵，提高政府資(zī)金撬動社會資(zī)本能力。2022全球創投峰會上，紅杉中(zhōng)國、中(zhōng)金公司、松禾資(zī)本、君聯資(zī)本、深圳市創新投資(zī)集團等知(zhī)名投資(zī)機構與西安市相關單位簽訂戰略合作協議。

2.吸引投資(zī)入駐，新加坡強化财政稅收優惠政策

新加坡簽署了21項多雙邊自貿或經貿合作協定、76項避免雙重征稅協定及41項投資(zī)保護協定，爲在新加坡進行跨國業務的總部公司提供稅務優惠，包括新加坡全球總部計劃（IHQ）及新加坡區域總部計劃（RHQ）。全球500強公司中(zhōng)有三分(fēn)之一(yī)都選擇在新加坡設立亞洲總部，如勞斯萊斯、美強生(shēng)、諾華、通用汽車(chē)等。目前，有超過7000家跨國公司在新加坡設立營運機構，其中(zhōng)有4200家在新加坡設立區域總部，中(zhōng)國最大(dà)的水務公司北(běi)控水務集團也在新加坡設立國際總部，互聯網巨頭阿裏巴巴、字節跳動、騰訊、愛奇藝先後在新加坡設立區域總部。

3.推進投資(zī)落地，武漢深化土地供給方式改革

武漢于2020年6月發布《關于加快推進重大(dà)項目建設着力擴大(dà)有效投資(zī)的通知(zhī)》，提出改革土地供給方式，實施市級重大(dà)項目用地預報和預安排制度，新增用地指标重點保障市級重大(dà)項目用地需求，特别重大(dà)項目實行“點供”和市級兜底保障。根據産業增加值、投資(zī)強度、畝産稅收等相關指标，建立“畝産論英雄”供地體(tǐ)系。對供地條件相對成熟的地塊及時發布土地預公告，放(fàng)寬儲備地淨地出讓條件，取消土地競買“熔斷”規則，延長出讓合同和出讓金繳納時限。

 

五、上海投資(zī)拉動政策建議

随着疫情的有效控制，亟需穩定投資(zī)，快速制定實施投資(zī)拉動經濟方案，增強投資(zī)對優化供給結構的關鍵作用，充分(fēn)發揮有效投資(zī)的關鍵作用，以更大(dà)力度、更精準投資(zī)來補短闆、強弱項，更大(dà)激發投資(zī)活力和發展内生(shēng)動力，保障項目正常施工(gōng)，支持行業企業渡過難關，進一(yī)步實現投資(zī)拉動政策提質增效、更可持續，推動實現社會經濟高質量發展。

（一(yī)）聚焦上海需求，全域支持重點項目投資(zī)建設

1.超前謀劃，加快重點領域建設

超前做好重大(dà)項目儲備工(gōng)作。堅持“謀早、謀深、做細、做實”，把握政策導向和産業鏈，深入研究各類規劃，加快完善項目儲備庫，提升項目儲備工(gōng)作質效，科學策劃重大(dà)項目儲備項目。圍繞“有支撐、能落地、見效益”，加強前期工(gōng)作精細管理，對列入“十四五”相關發展規劃、專項規劃和區域規劃範圍的政府投資(zī)項目，提前落實土地、資(zī)金、能耗等建設條件，把儲備工(gōng)作做實、把項目做成熟。

适度超前布局基礎設施投資(zī)。圍繞長三角世界港口群、工(gōng)業互聯網集群建設等适度超前開(kāi)展基礎設施投資(zī)布局。提前啓動已納入國家、上海市“十四五”發展規劃、專項規劃的重大(dà)項目前期工(gōng)作。圍繞政府專項債券支持投向、中(zhōng)央預算内投資(zī)支持領域、中(zhōng)央特别國債支持領域，抓緊謀劃一(yī)批可申報、可争取、可開(kāi)工(gōng)的重大(dà)項目，并向國家積極争取項目傾斜、額度增加、支持加碼。構建有力的體(tǐ)制機制，加強統籌規劃、系統協調，避免“數據孤島”，高效快速推進新基建的重中(zhōng)之重。鼓勵市場和社會投資(zī)，激發各類主體(tǐ)投資(zī)建設、技術創新的積極性。

推動房地産投資(zī)結構持續優化。适應租購并舉、房價地價聯動等要求，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商(shāng)品房市場更好滿足購房者合理需求。考慮保障性住房收益周期長、收益緩慢(màn)的特點，強化政府資(zī)金投入和資(zī)金核算。一(yī)是通過設立專項資(zī)金和嚴格預算來保證保障性住房方面的财政支出；二是予以保障性住房建設一(yī)定的稅收等優惠政策，對開(kāi)發商(shāng)形成吸引效應；三是通過建立和完善财政資(zī)金的考核體(tǐ)系，保證投入資(zī)金的合理利用，規避财政的浪費(fèi)。

加快先進制造業重大(dà)項目落地。鼓勵引導産業投資(zī)基金投向先進制造業領域的重點項目、重點企業，引導銀行等金融機構持續加大(dà)對先進制造業企業中(zhōng)長期信貸支持力度，爲先進制造業技術成果轉化提供更多金融産品和服務，進一(yī)步拓寬先進制造業企業的融資(zī)渠道。發放(fàng)面向制造業的“先進制造券”，吸引新增先進制造業總部和研發基地落戶，扶持傳統制造業積極轉型，平穩推進落後産能淘汰轉移。

2.優化保障，确保項目要素供給

優化用地保障。暢通項目土地供應渠道，提升土地市場交易熱度，通過搭配供應、合理定價、優質項目匹配等方式激發國企民企投資(zī)積極性，提高年度土地集中(zhōng)供地出讓計劃土地成交率。針對疫情影響，探索允許分(fēn)期繳納土地出讓價款，對疫情前已受讓土地的順延用地手續有效期。對存量更新項目，探索通過減免、分(fēn)期、緩交等減輕項目所涉土地增值稅、契稅、企業所得稅等相關稅費(fèi)一(yī)次性繳納壓力。

強化資(zī)金保障。加快新增政府專項債券發行和使用，并就本年度政府專項債資(zī)金使用期限，考慮疫情導緻項目前期擱置、建設停工(gōng)等，向國家争取本年度政府專項債資(zī)金期限順延。以政府基金撬動社會資(zī)本，采用政府獎補、貼息、劣後投資(zī)等方式鼓勵引導社會資(zī)本成立基金，激發社會投資(zī)動能。

（二）對接企業訴求，全力支持重點企業做大(dà)做強

1.優化服務，加快投資(zī)審批效率

壓縮投資(zī)審批時限。助力企業投資(zī)項目早日投産達效。落實“萬人助萬企”，建立重點企業擴大(dà)有效投資(zī)專員(yuán)服務機制，實行專人跟蹤服務。深入推進專精特新企業投資(zī)項目備案制改革試點，采取綜合審批模式，實行立項、用地、規劃、施工(gōng)、竣工(gōng)驗收等各審批階段“一(yī)表申請、一(yī)口受理、一(yī)網通辦、限時完成、一(yī)次發證”，積極采取容缺後補等方式，探索試行審批時限減半，助力早開(kāi)工(gōng)、早投産、早見效。

組建招商(shāng)引資(zī)專班。建議立足項目洽談、跟蹤服務、手續辦理、落地開(kāi)工(gōng)、政策支持、媒體(tǐ)發布等全生(shēng)命周期、全流程服務，組建全市招商(shāng)引資(zī)服務專班，分(fēn)區域、分(fēn)主題、分(fēn)類型持續開(kāi)展線上線下(xià)招商(shāng)路演對接活動，爲有招商(shāng)需求和投資(zī)需求的企業和機構搭建信息平台和服務。

2.加大(dà)投入，激發企業投資(zī)活力

強化專項資(zī)金支持。激發企業創新研發投入活力動力。市區合力加大(dà)對“專精特新”企業财政資(zī)金的支持範圍和力度，優化中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等各類專項資(zī)金的發放(fàng)形式，将專項資(zī)金補助形式從後補助調整爲“立項即補+事後補助”相結合，加快各類專項資(zī)金的撥付和執行進度，做到早分(fēn)配、早使用、早見效；結合企業投資(zī)進程，探索使用投資(zī)券。

加大(dà)稅收減免優惠。堅持政府過緊日子，保持适當支出強度，出台新的減稅政策提高市場主體(tǐ)的抗風險能力，體(tǐ)現結構性和精準有效性，保持政策的連續穩定，突出政策的長期效應，尤其強化對中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、制造業、科技創新轉型、特殊困難行業等的支持力度，助力各類市場主體(tǐ)發展實現更穩定、有奔頭。

3.創新工(gōng)具，做好投資(zī)風險保障

創新金融工(gōng)具投放(fàng)。建立中(zhōng)小(xiǎo)企業梯度培育、分(fēn)類支持、企業反哺的專項資(zī)金運用方式，實現資(zī)金循環可持續利用。支持符合條件的重點企業上市融資(zī)，爲其申請新三闆、科創闆挂牌開(kāi)辟綠色通道。支持保險機構創新企業投資(zī)風險保險産品，探索推出“專精特新”專項保險産品，市區政府提供保費(fèi)補貼或投資(zī)失敗補償金，緩解對沖企業投資(zī)風險，進一(yī)步增強企業投資(zī)決心。

 

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