标準化工(gōng)作是保障經濟社會高質量發展的技術基礎，是現代化社會治理體(tǐ)系的重要組成，随着長三角一(yī)體(tǐ)化戰略上升爲國家戰略，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院《長江三角洲區域一(yī)體(tǐ)化發展規劃綱要》明确提出，按照建設全國統一(yī)大(dà)市場要求探索建立區域一(yī)體(tǐ)化标準體(tǐ)系。長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化發展示範區（以下(xià)簡稱示範區）作爲實施長三角一(yī)體(tǐ)化發展戰略的先手棋和突破口，是一(yī)體(tǐ)化制度的創新試驗田，以一(yī)體(tǐ)化示範區爲切入口，用好制度創新集成優勢，在需求迫切的重點領域率先研究探索構建一(yī)體(tǐ)化的标準體(tǐ)系，有利于解決阻礙區域内要素自由流動的障礙，促進區域高質量一(yī)體(tǐ)化發展。

一(yī)、長三角一(yī)體(tǐ)化标準化發展現狀分(fēn)析

（一(yī)）标準化發展現狀與特點

省級标準化工(gōng)作各具特色。兩省一(yī)市标準化工(gōng)作蓬勃發展（詳見表1），在地方标準的基礎上，近年來不斷探索團體(tǐ)标準發展的新路徑，比如，在制造業的團體(tǐ)标準領域，浙江推行“品字标浙江制造”品牌戰略，自2014年起采用标準+認證的模式，組建浙江省品牌建設聯合會，制定了一(yī)系列實施辦法和配套政策，推動團标品牌化戰略落地、推廣；上海自2020年5月起，穩步推進“上海标準”評價試點工(gōng)作，形成一(yī)系列工(gōng)作制度。

表1  兩省一(yī)市現行地方标準、團體(tǐ)标準數量彙總

兩區一(yī)縣标準制定權限不一(yī)緻。《中(zhōng)華人民共和國标準化法》《地方标準管理辦法》等國家層面的标準化法律法規政策對地方标準的制定主體(tǐ)明确要求爲省級标準化行政主管部門和經其批準的設區的市級标準化行政主管部門，示範區範圍内兩省一(yī)市、蘇州市、嘉興市擁有制定地方标準的權限，青浦區擁有制定标準化技術性指導文件的權限，吳江區、嘉善縣不具備制定标準文件的權限。

長三角及示範區标準一(yī)體(tǐ)化的初步探索實踐。長三角2000年起探索實行标準化協同機制，四省（市）标準化行政主管部門形成了資(zī)源共享、信息互通、共同研制的标準化合作機制，以四地八方（4個市場監管局和4個行業主管部門）共同參與、協力推進的模式，開(kāi)展長三角标準一(yī)體(tǐ)化建設，在交通、旅遊、信息化等方面形成了系列合作成果。2019年5月出台《長三角标準一(yī)體(tǐ)化工(gōng)作制度》，當年先後發布了《房車(chē)旅遊服務區基本要求》《文化和旅遊志(zhì)願者服務規範》《養老機構設施和服務要求》等3項區域協同地方标準；同時積極引導長三角優勢企業、社會團體(tǐ)開(kāi)展長三角團體(tǐ)标準的一(yī)體(tǐ)化工(gōng)作。2020年，在長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化示範區，三省（直轄市）參照區域協同地方标準的管理機制，以環境保護領域标準爲試點，推動共同立項、共同研制、共同審定、分(fēn)别編号、聯合發布了多項适用于示範區的地方标準。

（二）标準一(yī)體(tǐ)化的必要性

在示範區率先探索推行标準一(yī)體(tǐ)化，符合國家戰略部署，是長三角一(yī)體(tǐ)化發展規劃綱要中(zhōng)标準一(yī)體(tǐ)化要求在示範區的率先探索和集中(zhōng)體(tǐ)現，也是示範區加大(dà)改革創新力度，集中(zhōng)落實、系統集成重大(dà)改革舉措，率先探索一(yī)體(tǐ)化發展的重要抓手。

随着示範區一(yī)體(tǐ)化發展探索實踐和執委會統籌協調工(gōng)作的深入，标準一(yī)體(tǐ)化日益成爲實現一(yī)體(tǐ)化目标的内生(shēng)需求，标準一(yī)體(tǐ)化建設既是示範區互聯互通的必要條件，也是促進區域高質量發展的重要手段。爲了加快推動示範區率先從區域項目協同走向區域一(yī)體(tǐ)化制度創新，爲全國區域協調發展探索可複制可推廣的制度模式，有必要暢通示範區标準一(yī)體(tǐ)化路徑，用标準化手段爲示範區互聯互通、提高區域管理效率、促進地區産業發展、提升社會治理能力現代化水平提供支撐和保障，爲示範區固化和系統集成改革成果奠定基礎。 

（三）存在的問題與瓶頸

缺乏相對固定的路徑，逐一(yī)協調的效率較低。目前示範區的制度創新工(gōng)作通常由執委會搭建溝通協調平台，但是需求的發起、參與各方的分(fēn)工(gōng)、形成文件的形式、發布方式等尚沒有形成相關固定的路徑。這種工(gōng)作方式雖然具有靈活、落地性強的優點，但是也容易遇到每項任務、每個環節逐一(yī)協調可能導緻效率較低的問題。

部分(fēn)領域管理目标不一(yī)緻，嚴重影響協調效率。環境保護、政府服務等多個領域反映，部分(fēn)涉及政府管理目标、管理理念的标準，三地往往存在較大(dà)分(fēn)歧，常規的協調溝通機制難以生(shēng)效，其根源在于經濟社會發展基礎的不一(yī)緻，因此需要強有力的協調組織牽頭協商(shāng)，将該領域的管理目标、理念等通過上位規劃/指導意見等形式予以明确，避免因直接推進具體(tǐ)标準的研制、發布，而陷入推動協調難的局面。

一(yī)體(tǐ)化标準化程序耗時較長，一(yī)些部門使用标準化的意願不高。示範區強調大(dà)膽試、大(dà)膽闖、自主改，不少一(yī)體(tǐ)化制度創新任務有較爲明确的工(gōng)作目标，需要加快幹出顯示度。而目前标準化路徑參照區域協同标準的模式，需要牽頭方充分(fēn)發揮主動性、積極性和專業性，反複協調三地八方的市場監管局和行業主管部門，完整走完标準化程序的耗時較長，因此，一(yī)些部門使用标準化路徑的意願不高，更傾向于直接通過政策性文件/規範性文件的方式，行政發文出台相關成果文件。

二、示範區一(yī)體(tǐ)化标準體(tǐ)系建設建議

（一(yī)）構建體(tǐ)系框架

創新增設示範區标準。示範區目前可采用的一(yī)體(tǐ)化标準路徑主要有區域發展國家标準和限定區域統一(yī)地方标準。但是，兩類标準适用的範圍和定位尚不能全面覆蓋示範區一(yī)體(tǐ)化标準化的需求，在标準化工(gōng)作機制方面也可能存在工(gōng)作周期相對較長、靈活性不足的情況，因此，針對示範區高質量發展需求，建議增加一(yī)類示範區标準作爲以上兩類标準的有機補充。

建立示範區一(yī)體(tǐ)化标準體(tǐ)系。根據國家市場總局相關意見，結合示範區實際，探索建立由區域發展國家标準、限定區域的統一(yī)地方标準和示範區标準組成的标準體(tǐ)系，其中(zhōng)示範區标準分(fēn)爲示範區機構标準和示範區團體(tǐ)标準（詳見圖1）。

示範區一(yī)體(tǐ)化标準體(tǐ)系

圖1  示範區一(yī)體(tǐ)化标準體(tǐ)系

（二）差異化發展三類标準

率先形成區域發展國家标準。區域發展國家标準是爲促進區域一(yī)體(tǐ)化高質量發展、由區域主導制定或采信産生(shēng)并在本區域實施的國家标準。對示範區内保障安全、基礎通用、生(shēng)态環保等領域，在全國範圍内具有先行性、區域特殊性，需在示範區内統一(yī)規範、一(yī)緻執行的技術要求，加快制定示範區的區域發展國家标準。示範區的區域發展國家标準，是在協商(shāng)一(yī)緻的基礎上，由國務院标準化行政主管部門組織标準審查、批準立項和發布，并以GB/T專門号段予以編号。

加快制定限定區域的統一(yī)地方标準。長三角區域統一(yī)地方标準是滬蘇浙皖三省一(yī)市爲加快推進區域要素自由流動、充分(fēn)發揮區域協同作用制定的，四地“統一(yī)研究、統一(yī)立項、統一(yī)起草、統一(yī)審查、統一(yī)發布、統一(yī)實施和監督”的地方标準。對示範區内互聯互通、生(shēng)态環保、公共服務等領域，按照示範區一(yī)體(tǐ)化發展和要素自由流動要求，應當予以統一(yī)的技術要求，加快制定限定區域（示範區）的統一(yī)地方标準。示範區的限定區域統一(yī)地方标準，是在協商(shāng)一(yī)緻的基礎上，由滬蘇浙省級标準化行政主管部門共同批準立項、組織審查并發布，以DB/T 310作爲專門号段予以編号。

創新探索示範區标準。示範區标準是爲突出示範區“一(yī)體(tǐ)化”和“高質量”兩個關鍵詞，圍繞人民日益增長的美好生(shēng)活需要和區域協同創新産業體(tǐ)系建設制定或采信的标準，既可以是地方标準、标準化指導性技術文件，也可以是團體(tǐ)标準，還可以是專門制定的機構标準。示範區标準也是大(dà)力推動形成政府和市場二元标準供給體(tǐ)系的需要，是區域發展國家标準和限定區域的統一(yī)地方标準的必要補充。示範區标準，是在協商(shāng)一(yī)緻的基礎上，由示範區執委會、滬蘇浙省級标準化行政主管部門共同批準立項和發布，其中(zhōng)，示範區機構标準以示範區标準予以編号，示範區團體(tǐ)标準按團體(tǐ)标準規範編号，并由示範區執委會統一(yī)發布。

（三）示範區标準化體(tǐ)制設計

沿用現有模式。在示範區沿用目前生(shēng)态環保等領域采用的統一(yī)地方标準模式，由示範區執委會統籌協調，兩省一(yī)市市場監管局共同開(kāi)展标準的立項、評審和發布。此模式的優點是機制方法比較成熟，不足在于對示範區高質量标準的适用度不高，示範區和兩區一(yī)縣發揮的作用較爲有限。

增加示範區兩頭牽的模式。在現有模式的基礎上，增加一(yī)類标準，提供渠道發揮示範區執委會和兩區一(yī)縣在标準化工(gōng)作中(zhōng)的作用，在立項需求征集和标準發布環節，設計執委會充分(fēn)參與的工(gōng)作機制。

示範區深化統籌的模式。在示範區兩頭牽模式的基礎上，示範區執委會在立項需求征集方面采用主動征集的方式，各專業組在工(gōng)作中(zhōng)征集相關部門意見，結合自身工(gōng)作需要，統籌明确立項需求，促進标準化工(gōng)作在示範區一(yī)體(tǐ)化高質量發展中(zhōng)更好地發揮技術支撐作用。

研究認爲模式2在現有基礎上兼具必要性和可落實性，以下(xià)基于模式2提出具體(tǐ)的标準化體(tǐ)制機制建議，随着示範區标準化工(gōng)作的不斷推進，未來可逐步推行模式3。

（四）示範區标準化工(gōng)作機制分(fēn)析

建立聯席會議制度。建議由示範區執委會牽頭，聯合上海、江蘇、浙江市場監管局建立示範區标準化聯席會議制度，示範區執委會擔任總召集人，上海、江蘇、浙江市場監管局擔任輪值召集人，每半年定期召開(kāi)一(yī)次會議，長三角區域合作辦公室和上海、江蘇、浙江相關行業主管部門，青浦區、吳江區、嘉善縣市場監管局爲成員(yuán)單位（詳見圖2）。

圖2  示範區标準化工(gōng)作聯席會議制度組織架構

三、示範區标準一(yī)體(tǐ)化推進路線建議

（一(yī)）總體(tǐ)路線

爲建立健全示範區标準體(tǐ)系（詳見圖3），結合示範區建設發展階段，遠近結合，分(fēn)類推進，近期發布一(yī)批、研究一(yī)批、儲備一(yī)批示範區标準、限定區域統一(yī)地方标準和區域發展國家标準，遠期力争構建多元供給、功能互補、開(kāi)放(fàng)兼容、精簡高效的一(yī)體(tǐ)化示範區标準體(tǐ)系。

圖3  示範區一(yī)體(tǐ)化标準體(tǐ)系框架

（二）近期推進路線建議

合理把握推進時序。以統一(yī)的迫切性和可行性爲依據，合理确定統一(yī)标準出台的時序，把握輕重緩急。研究綜合分(fēn)析《規劃綱要》《總體(tǐ)方案》要求和調研情況，篩選形成近期實施的示範區重點領域，初步構建示範區一(yī)體(tǐ)化标準體(tǐ)系架構并結合标準試點工(gōng)作推進情況，在部分(fēn)重點領域提出若幹項标準作爲先行試點。

生(shēng)态環保領域标準化建議。按照“三統一(yī)”要求，結合目前正在推進的若幹項生(shēng)态環境長三角一(yī)體(tǐ)化标準，成熟一(yī)批、推進一(yī)批、儲備一(yī)批。加快推進管理目标已經達成一(yī)緻領域的标準，以及不涉及管理目标的技術性标準，盡快制定形成一(yī)批示範區一(yī)體(tǐ)化标準，構建以限定區域統一(yī)地方标準爲主體(tǐ)、以示範區标準爲補充的示範區生(shēng)态環保标準體(tǐ)系。

基礎設施互聯互通領域标準化建議。按照示範區互聯互通的總體(tǐ)部署，推進硬件設施、服務規範一(yī)體(tǐ)化，加快推動形成一(yī)批示範區一(yī)體(tǐ)化标準，如多式聯運運營服務規範、交通地理信息服務應用技術規範等，構建以限定區域統一(yī)地方标準爲主體(tǐ)、以示範區标準爲補充的示範區基礎設施互聯互通标準體(tǐ)系。

産業創新領域标準化建議。結合區域創新平台建設，适時推進一(yī)體(tǐ)化平台建設和協作标準。立足示範區物(wù)流行業、制造業等産業基礎和傳統優勢，以規範化、标準化促進行業整體(tǐ)高質量發展，引領産業創新發展，推進一(yī)批産業高質量發展标準加快形成，鼓勵區域内領軍企業通過标準化舉措，引領提升産業整體(tǐ)發展水平，構建以示範區标準爲主體(tǐ)的示範區産業創新标準體(tǐ)系。

公共服務領域标準化建議。按照《總體(tǐ)方案》在基本公共服務清單中(zhōng)選取若幹項目試點實行統一(yī)标準的要求，結合示範區建設文旅共同體(tǐ)的規劃思路，根據前期調查研究，建議聚焦養老服務和文旅共同體(tǐ)領域，以整體(tǐ)促進區域養老、文化旅遊服務規範化、高質量發展爲核心，加快推動形成一(yī)批高質量的公共服務标準，構建以示範區标準爲主體(tǐ)、以限定區域統一(yī)地方标準爲補充的示範區公共服務标準體(tǐ)系。

制度創新領域标準化建議。近期建議聚焦政府服務、優化營商(shāng)環境和促進要素自由流動爲核心，如“一(yī)網通辦”平台功能規範、行政許可容缺受理服務規範、行政服務中(zhōng)心建設和運行規範等，從制度改革集成着手，着力破除要素自由流動障礙，爲構建以示範區标準和限定區域地方标準爲二元主體(tǐ)的示範區制度創新标準體(tǐ)系奠定基礎。

（三）遠期推進路線設想

以标準化引領高質量發展、标準化助力高品質生(shēng)活爲遠期目标，大(dà)力發展示範區标準，穩步推進限定區域統一(yī)地方标準，逐步轉化形成區域發展國家标準，加強示範區三類标準的有效供給，形成結構合理、機制靈活、功能完備的示範區一(yī)體(tǐ)化标準體(tǐ)系，作爲必要的技術保障，支撐示範區建設生(shēng)态優勢轉化新标杆、綠色創新發展新高地、人與自然和諧宜居新典範以及一(yī)體(tǐ)化制度創新試驗田，爲更大(dà)區域實行高質量一(yī)體(tǐ)化發展提供先行示範。