2021年7月24日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一(yī)步減輕義務教育階段學生(shēng)作業負擔和校外(wài)培訓負擔的意見》，同年8月24日，上海市發布《關于進一(yī)步減輕義務教育階段學生(shēng)作業負擔和校外(wài)培訓負擔的實施意見》（以下(xià)簡稱《實施意見》）。爲平穩推進《實施意見》的落實，上咨集團開(kāi)展上海市落實《實施意見》可能引發的風險和衍生(shēng)風險研究。

課題組對校外(wài)培訓機構、教培行業協會、人大(dà)代表和政協委員(yuán)、公校教師、學生(shēng)家長等利益相關方和媒體(tǐ)輿情進行了廣泛調查，研究風險防範化解措施建議，供決策參考。

一(yī)、衍生(shēng)風險識别的基本情況

上海有證有照的校外(wài)培訓機構1400餘家（不包括教學點），從業人員(yuán)（專全職教師）萬人以上的規模，參與校外(wài)培訓的學生(shēng)保守估計50餘萬人（2020年上海義務階段在校生(shēng)約100萬人）。

通過調查和研究，除識别和預判“培訓機構關閉後學員(yuán)未消耗課時費(fèi)及其培訓費(fèi)不能得到妥善處置可能引發的風險”爲重大(dà)風險、“行政部門在校外(wài)培訓行業整治中(zhōng)履責可能引發的法律風險”爲一(yī)般風險外(wài)，建議要特别關注與“雙減”密切相關的衍生(shēng)風險。

（一(yī)）培訓機構裁員(yuán)等可能引發的風險

校外(wài)培訓機構普遍采用預收課時費(fèi)、“寅吃卯糧”的經營模式。随着落實“雙減”《實施意見》力度的加大(dà)，義務教育階段學科類校外(wài)培訓将大(dà)幅壓減，機構将大(dà)幅減員(yuán)。一(yī)些培訓機構裁員(yuán)不規範、拖欠員(yuán)工(gōng)薪資(zī)會引發勞資(zī)糾紛矛盾，有可能會利用媒體(tǐ)将學生(shēng)家長、機構加盟商(shāng)等相關群體(tǐ)“綁架”到其讨薪戰車(chē)上來，大(dà)量不得不離(lí)職的培訓機構從業人員(yuán)還會存在再就業方面的涉穩問題。

（二）增加校内服務在公校教師方面可能引發的風險

公校的教師編制緊湊，教師的工(gōng)作量飽滿，有些媒體(tǐ)報道稱教師收入水平與工(gōng)作付出不相稱。媒體(tǐ)、家長等有關方認爲“雙減”取得如期效果，提升校内服務水平是根本舉措，公校及其教師群體(tǐ)承載了比較大(dà)的期望，這會進一(yī)步加大(dà)教師的工(gōng)作強度和焦慮。此外(wài)，如若校内服務沒有真正的實效，會促使家長選擇請私教，導緻學科類培訓走向“地下(xià)”和家庭之中(zhōng)。

（三）社會對“雙減”政策認識不足可能引發的風險

在整個社會對“雙減”政策認識不足或還未能達成共識性認識的情況下(xià)，家長的焦慮和對學科類培訓的需求仍存在，在劇場效應下(xià)，有可能發生(shēng)“越減負，學生(shēng)負擔反而越重”的情況，易引發媒體(tǐ)輿情風險。私教市場難以保證正确的教學導向，也會增加社會治安綜合治理的隐患，增加政府監管、督導的行政成本。

二、風險防範化解措施建議

調查和研究後發現，社會普遍認爲“雙減”政策要納入國家戰略來考察，但是對校外(wài)培訓機構是否是造成學生(shēng)負擔的主因，未形成共識；普遍認爲校外(wài)教培行業确實存在問題，整治成爲共識；國家從嚴監管的壓力已傳導到市場，綜合效應初顯；矛盾不僅局限于教育領域本身，還會引發衍生(shēng)風險。

據調查發現，國家從嚴監管的壓力已傳導到市場，“雙減”政策綜合效應正逐漸顯現；對校外(wài)教培行業存在亂象問題進行整治形成全社會共識，必須從國家發展戰略層面來正确認識和落實“雙減”政策。爲此，課題組提出以下(xià)建議：

（一(yī)）齊抓共管，嚴防校外(wài)培訓機構從業人員(yuán)可能引發的風險

進一(yī)步加強對教育培訓機構的常态化跟蹤，增強風險苗頭發現能力和危機應急處置能力。積極引導培訓機構充分(fēn)利用現有的人才優勢進行業務轉型，創新商(shāng)業模式。各級教育行政部門積極從校外(wài)培訓機構招賢納智，爲培訓機構教學從業人員(yuán)打開(kāi)合理的再就業通道。

（二）多管齊下(xià)，防範公校教師方面可能引發的風險

開(kāi)展提升校内服務的資(zī)源條件、瓶頸和約束等服務能力的評估。綜合配套對公校管理、運行及教職員(yuán)工(gōng)的支持政策，保障面上穩定。從績效（經濟待遇）、崗位晉升和聘任、職稱評聘、能力提升等方面全方位關愛教師群體(tǐ)。研究設立普惠性中(zhōng)小(xiǎo)學教師育人的政府獎或市長獎，發揮榮譽和經濟雙激勵作用，引導教師投身校内服務。

（三）深化改革，真正實現義務教育均衡發展

真正樹(shù)立和落實“義務教育均衡發展”理念，做到學校之間生(shēng)源、财源、師源的均衡，纾解、消除教育焦慮。取消一(yī)切實際和變相的重點學校制度，淡化名校效應。強化義務教育就近入學，平衡生(shēng)源；取消各種名目的專項經費(fèi)，均衡學校的财源；推進校長、教師流動，均衡學校的師源。

（四）推動社會協同治理，共建共治共享

進一(yī)步做實家校共建，引導理性預期。進一(yī)步暢通群衆監督渠道，發揮社會公衆、新聞媒體(tǐ)、行業組織的外(wài)部監督作用。充分(fēn)發揮科技手段提升線索發現、證據留存功能，增強問題查處的及時性。健全投訴處理機制，對各渠道反映的問題按照職責分(fēn)工(gōng)及時分(fēn)派至相關行政執法部門處理。

（五）宣傳引導相結合，積極防範媒體(tǐ)輿情風險

嚴防校外(wài)培訓行業整治形成敏感公共議題。加強媒體(tǐ)輿情監控，依法處置煽動性言論或者泛政治化的議題。請谙熟教育政策、理論水平高的相關人士撰文，将教育（特别是中(zhōng)小(xiǎo)學義務教育）置于新時代高質量發展背景下(xià)，講清楚國家戰略、中(zhōng)央的教育指示精神、與“雙減”政策一(yī)脈相承的關系，以權威媒體(tǐ)爲主陣地刊發重磅文章，将全社會的思想認識和輿情走向引導到中(zhōng)央的既定方針上來，進一(yī)步凝心聚力，形成社會共識。

“雙減”政策要真正落地見實效，淡化或消除義務教育的内卷現象，還要對現有升學體(tǐ)制和教育評價體(tǐ)系進行根本性的改革，切實改變現實中(zhōng)實質上中(zhōng)職分(fēn)流等同于中(zhōng)職分(fēn)層的情況，避免造成家長對下(xià)一(yī)代在就業（經濟）、社會地位（文化）上分(fēn)層的焦慮和恐慌。