對照建設世界級濱水區的總目标，“一(yī)江一(yī)河”正不斷提升公共開(kāi)放(fàng)空間品質，完善基礎配套設施，持續挖掘和釋放(fàng)兩岸文旅資(zī)源的活力與魅力，成爲上海城市的項鏈、發展的名片和遊憩的寶地。

一(yī)、開(kāi)發利用現狀

經梳理，“一(yī)江一(yī)河”兩岸現有文化和旅遊資(zī)源共12類，包括文化場館、特色旅遊景區、休閑商(shāng)業、曆史保護建築、宗教旅遊點、特色文創園區、中(zhōng)高端酒店(diàn)、遊船/遊艇/輪渡碼頭、公園綠地、體(tǐ)育休閑公園、休閑驿站、橋梁等；涉及488項單體(tǐ)資(zī)源，包括黃浦江兩岸資(zī)源305項，蘇州河兩岸資(zī)源183項。綜合來看，資(zī)源總體(tǐ)呈現“多、強、特”等特征，開(kāi)發尚停留在“貫通爲先、觀光爲主、單點開(kāi)發”的階段。

（一(yī)）資(zī)源特點

文旅資(zī)源豐富多元。從類型來看，文商(shāng)旅資(zī)源占比高。兩岸中(zhōng)高端酒店(diàn)和文化場館（含博物(wù)館、劇場、藝術館、展覽館、紀念館等）和資(zī)源最豐富，單類數量分(fēn)别爲73、72項，兩類合計占比近三分(fēn)之一(yī)。休閑商(shāng)業項目次之，資(zī)源數量66項。從要素來看，食住行遊購娛、商(shāng)養學閑情奇全覆蓋。兩岸文化和旅遊資(zī)源多樣，商(shāng)務、養生(shēng)、研學、休閑、情感、探索等新産品新要素能夠滿足新時代遊客的多元需求。

圖1 “一(yī)江一(yī)河”兩岸文化和旅遊資(zī)源類型情況

高能級文旅資(zī)源彙聚。以文化場館爲例，大(dà)型文化場館有特色，能級高。如黃浦江東岸梅賽德斯奔馳文化中(zhōng)心是全市演出場館中(zhōng)配置最高的設施，年均舉辦100餘場演出及賽事，成爲上海永不落幕的城市舞台。此外(wài)，世博文化公園、上海大(dà)歌劇院、世博大(dà)舞台、上海少兒圖書(shū)館等市區地标性文體(tǐ)場館陸續也将建成，兩岸文化服務能級不斷提升。以旅遊景區爲例，從A級旅遊景區看，沿線19個景區中(zhōng)11個景區爲4A級和5A級景區，占全市4A級及以上級别景區的17%，其中(zhōng)以東方明珠塔爲例，是本市最具代表性的5A級景區和國内外(wài)遊客必遊的文旅地标。

特色化、差異化布局初具雛形。“一(yī)江一(yī)河”兩岸文化和旅遊資(zī)源已基本呈現特色資(zī)源聚集化、差異化布局。整體(tǐ)看，黃浦江兩岸的各類文旅資(zī)源規模基本上均高于蘇州河，其中(zhōng)，黃浦江兩岸的文化場館、曆史保護建築、中(zhōng)高端酒店(diàn)的數量是蘇州河的近兩倍，高端集聚效應明顯。蘇州河兩岸的休閑商(shāng)業、文創園區、公園綠地的比重略高于黃浦江，體(tǐ)現其生(shēng)态休閑、宜居宜業的優勢。分(fēn)段看，黃浦江兩岸已初步形成黃浦近代曆史文化、徐彙藝術文化走廊、楊浦百年工(gōng)業文化、虹口時尚生(shēng)活、浦東現代發展和生(shēng)态休閑等各具特色的文旅空間。蘇州河兩岸基本形成“一(yī)段一(yī)景”的格局，各區段資(zī)源特色和區位優勢逐步顯現。

圖2 黃浦江和蘇州河兩岸資(zī)源數量

（二）開(kāi)發情況

貫通爲先。2016年以來，上海市委市政府聚焦親水、開(kāi)放(fàng)，啓動“一(yī)江一(yī)河”兩岸公共空間的開(kāi)放(fàng)貫通。2017年12月31日，黃浦江兩岸45公裏公共空間率先實現貫通開(kāi)放(fàng)，2020年12月28日，蘇州河中(zhōng)心城區42公裏岸線基本貫通開(kāi)放(fàng)。

觀光爲主。兩岸文化和旅遊資(zī)源目前大(dà)部分(fēn)尚處于保護開(kāi)發或基礎開(kāi)發，以維持現狀或傳統的觀光功能爲主，如東方明珠塔、上海中(zhōng)心、四行倉庫、浦江遊覽等資(zī)源目前主要發揮都市觀光功能，體(tǐ)驗型、互動型、度假型産品相對欠缺。

單點開(kāi)發。兩岸部分(fēn)文化和旅遊資(zī)源開(kāi)發和市場發展已逐漸成熟，但基本停留在單打獨鬥的局面，聯票(piào)套票(piào)、跨界合作、聯合營銷等方式較少，資(zī)源之間、區段之間的聯動性不足。

圖3 黃浦江兩岸文旅資(zī)源分(fēn)布圖

圖4 蘇州河兩岸文旅資(zī)源分(fēn)布圖

（三）資(zī)源開(kāi)發利用瓶頸問題

1.空間跨度大(dà)，資(zī)源分(fēn)布失衡

“一(yī)江一(yī)河”兩岸開(kāi)發利用涉及的空間範圍廣，而區域文化和旅遊資(zī)源禀賦在數量和分(fēn)布上存在一(yī)定的差距，爲後續的整合開(kāi)發、協同聯動帶來一(yī)定的挑戰。黃浦江核心段沿線資(zī)源布局整體(tǐ)呈現“兩頭分(fēn)散、中(zhōng)部集聚”的态勢，如徐彙濱江華泾段、闵行濱江吳泾段等區段資(zī)源數量僅爲個位數且空間分(fēn)散，而中(zhōng)部陸家嘴段、外(wài)灘段等資(zī)源豐富多元且集聚，形成鮮明的對比。而蘇州河核心段沿線資(zī)源布局整體(tǐ)呈現“總體(tǐ)均衡、江口集聚”的态勢。總體(tǐ)來看，沿岸文旅資(zī)源空間跨度大(dà)、相對分(fēn)散，文化和旅遊的功能發揮需要充分(fēn)考慮資(zī)源特色、空間布局、聯動開(kāi)發，合理有序地推進資(zī)源開(kāi)發利用，提高協同效應。

2.挖掘深度淺，發展程度不一(yī)

因資(zī)源禀賦、開(kāi)發規劃、建設時序、政策條件等諸多因素影響，黃浦江和蘇州河兩岸在功能定位、文化和旅遊資(zī)源的挖掘深度和開(kāi)發利用程度上存在較大(dà)差異，因此在後續發展中(zhōng)對因地制宜、分(fēn)類施策提出更高要求。

一(yī)江起步早，一(yī)河待激活。黃浦江和蘇州河兩個區域在整體(tǐ)文旅資(zī)源發展程度上存在一(yī)定差距。其中(zhōng)，黃浦江自2002年起市委市政府啓動黃浦江兩岸綜合開(kāi)發，已發展成爲上海遊客和市民休閑的必遊之地，兩岸基本形成了金融、航運、旅遊、文化、商(shāng)務商(shāng)貿等産業功能布局。而同時期蘇州河兩岸的生(shēng)産功能逐漸弱化，開(kāi)始轉型爲商(shāng)業、休閑功能複合的生(shēng)活岸線，目前兩岸文化和旅遊資(zī)源的開(kāi)發利用相對滞後，商(shāng)業辦公、休閑綠地配套有餘，文化和旅遊功能相對不足。

一(yī)枝獨秀，發展失衡。黃浦江和蘇州河區域内的分(fēn)段開(kāi)發利用和發展程度也存在一(yī)定的差異。從黃浦江看，黃浦江遊覽水上航線仍然集中(zhōng)在楊浦大(dà)橋至盧浦大(dà)橋核心段，上下(xià)遊航線設計和挖掘相對滞後；浦東濱江陸家嘴段、黃浦濱江外(wài)灘段的文旅産業發展成熟，已成爲國内外(wài)遊客必遊之地，而楊浦濱江南(nán)段豐富的工(gōng)業遺存資(zī)源能級高，但開(kāi)發利用的方式尚未充分(fēn)釋放(fàng)其文化價值。從蘇州河看，内環以西段曆史文化資(zī)源豐富，但成熟的文旅産品相對較少，形成沿岸文旅發展的斷帶；普陀依托區域内優質豐富的資(zī)源較早的圍繞蘇州河推動文化和旅遊産業發展，目前文化和旅遊産品較爲豐富和成熟，産品能級和市場規模較高；而長甯段則圍繞商(shāng)業辦公重點發展商(shāng)貿服務業，文旅産業的發展相對滞後。

3.機制交錯多，聯動效應不強

發展合力有待形成。“一(yī)江一(yī)河”文旅資(zī)源開(kāi)發利用内涵廣泛，在推進資(zī)源整合提升、文旅品質化發展的過程中(zhōng)需充分(fēn)調動各級主體(tǐ)積極性，協同各層級的關系與合作，包括市級管理部門之間、市級和區級、政府和企業、國有企業和民營企業、資(zī)源方和運營方等多方關系。目前“一(yī)江一(yī)河”沿線各區之間、資(zī)源與資(zī)源之間基本仍處于各自爲政、單打獨鬥的狀态，在建設和景觀等方面存在鄰近區域差别較大(dà)的現象，區域和資(zī)源之間的協同聯動、整合營銷有待加強和深化。

水陸規劃尚未協同。目前，上海“一(yī)江一(yī)河”文化和旅遊發展缺乏陸域土地與水上岸線一(yī)體(tǐ)化的戰略考慮與規劃布局。從陸域規劃看，多個區域濱水控詳規劃仍是空白(bái)，如楊浦濱江中(zhōng)北(běi)段、複興島、寶山濱江等。從碼頭規劃看，現有黃浦江碼頭布局與陸域文化和旅遊資(zī)源分(fēn)布存在一(yī)定錯位，導緻遊船碼頭忙閑不均，其中(zhōng)核心段碼頭因布局少、客流密面臨較大(dà)管理壓力。同時，部分(fēn)碼頭由于陸域規劃未預留大(dà)巴停車(chē)、客流集散等用地，整體(tǐ)可達性較差。從蘇州河來看，沿河碼頭岸線布局規劃更是尚未落地，後續碼頭建設推進可能面臨現狀拆遷量大(dà)、土地預留空間狹小(xiǎo)等問題，加之沿岸缺乏可開(kāi)發用地，碼頭配套設施建設受到較大(dà)制約。

二、“一(yī)江一(yī)河”文化旅遊開(kāi)發利用的空間策略

（一(yī)）布局戰略

向“點”要深度，打造爆款。通過核心資(zī)源的功能導入、提升建設，塑造個性多元、體(tǐ)驗豐富、層次鮮明的文化和旅遊系列爆款産品。

向“線”要長度，串聯資(zī)源。加強區段内、區段間以及與全市文化和旅遊資(zī)源的聯動合作，串聯形成本市優質文化和旅遊産品，釋放(fàng)“一(yī)江一(yī)河”輻射帶動作用。

向“面”要廣度，服務配套。通過咨詢服務、導覽标識、景觀道路等軟硬件配套建設與完善，實現“一(yī)江一(yī)河”文化和旅遊功能的全面提升。

（二）分(fēn)段開(kāi)發

1.黃浦江兩岸

荟萃城市景觀精華，集聚多元文旅産品，體(tǐ)現國際一(yī)流文旅服務，推動外(wài)灘-陸家嘴-北(běi)外(wài)灘、世博-徐彙濱江、楊浦濱江等重點區域文化和旅遊要素集聚，各展所長、形成特色，構建“中(zhōng)心綻放(fàng)、兩翼齊飛、全域發展”的空間格局。其中(zhōng)，圍繞黃浦濱江外(wài)灘段、浦東濱江陸家嘴段等文旅産業發展成熟的核心闆塊，旨在加強水域和陸域之間、濱江與腹地之間的資(zī)源互動互聯互融，進一(yī)步提升核心闆塊的吸引力和影響力。圍繞楊浦濱江南(nán)段、虹口濱江北(běi)外(wài)灘段、黃浦濱江南(nán)段、徐彙濱江西岸段、浦東濱江世博段、寶山濱江段、闵行濱江浦江段等資(zī)源開(kāi)發利用具有一(yī)定規模的闆塊，通過深度挖掘現有文旅資(zī)源、積極導入重大(dà)文旅産品和項目，持續完善文旅服務設施，錯位發展，打造黃浦江文化和旅遊發展的重點特色功能區。圍繞楊浦濱江中(zhōng)北(běi)段、闵行濱江紫竹段、浦東濱江外(wài)前灘-三林段、浦東濱江外(wài)高橋段等具有一(yī)定文旅資(zī)源的闆塊，通過文旅産品的建設和引入、市場培育和引導、公共服務的補充和完善等方式，逐步推動濱江兩岸文化和旅遊産業的延伸發展，豐富市民遊客的休閑體(tǐ)驗。

圖5黃浦江兩岸文化和旅遊資(zī)源發展戰略

2.蘇州河沿線

依托蘇州河特有的自然景觀和人文景觀，緊密結合沿河文化和旅遊資(zī)源、碼頭、配套設施和空間，融入各區段的文化個性、資(zī)源特色、發展特點，推動優質資(zī)源的活化利用、多元功能導入、公共景觀空間優化，形成差異化的文旅功能布局。

圖6 蘇州河兩岸文化和旅遊資(zī)源發展戰略

三、“一(yī)江一(yī)河”文化旅遊開(kāi)發利用的聯動策略

充分(fēn)利用沿江、沿河、沿湖文商(shāng)體(tǐ)旅資(zī)源，通過産品聯動、消費(fèi)聯動、服務聯動等方式，實現“一(yī)江一(yī)河”文化和旅遊資(zī)源的全域發展，打造集旅遊、體(tǐ)育、文化、休閑、餐飲、住宿、交通等功能于一(yī)體(tǐ)的世界級濱水區。

（一(yī)）空間聯動

加快資(zī)源轉化，強化鄰近空間産品聯動。加快“一(yī)江一(yī)河”兩岸文化和旅遊資(zī)源的功能性導入和提升，實現鄰近區域“食、住、行、遊、購、娛”産品全覆蓋。構建“一(yī)江一(yī)河”兩岸休閑交通體(tǐ)系，引入觀光巴士、休閑單車(chē)、景觀電(diàn)車(chē)等交通工(gōng)具，提升鄰近空間的交通便捷度和舒适度。

創新遊覽線路，串聯跨區域文旅資(zī)源。根據黃浦江遊船碼頭新建改建情況，适時開(kāi)辟中(zhōng)遠程遊覽航線和多點停靠航線，充分(fēn)調動沿岸文化和旅遊資(zī)源，策劃主題遊覽線路，強化區域間和跨江資(zī)源的協同聯動效應。如未來可拓展黃浦江遊覽航線，設計工(gōng)業印記主題的中(zhōng)遠程遊覽線路，以複興島、秦皇島、民生(shēng)路等碼頭爲停靠點，沿線串聯兩岸複興島、永安棧房、上海船廠、民生(shēng)筒倉等工(gōng)業遺存，彰顯上海百年工(gōng)業文化。

着眼長遠，實現長三角水域文旅資(zī)源聯動發展。堅持立足黃浦江、走進蘇州河，以水域爲紐帶、以遊線和活動爲媒介，将世界級濱水區的開(kāi)發建設拓展滴水湖、澱山湖、崇明島等區域，并向普陀山、舟山、嵊泗等旅遊目的地延展。加快“一(yī)江一(yī)河”生(shēng)态空間、水陸廊道以及環澱山湖、金澤鎮“藍(lán)色珠鏈”等項目建設，實現休閑綠道、風景廊道、濱水藍(lán)道的空間貫通。鼓勵市場主體(tǐ)依托長三角區域的文化和旅遊資(zī)源，開(kāi)發主題遊覽線路，展現長三角地區江南(nán)水鄉新魅力

（二）内容聯動

多元文化融合，豐富文旅體(tǐ)驗。将上海的特色文化、非遺産品等内容嫁接轉化，豐富水上遊船體(tǐ)驗。如引入沉浸式戲劇演出、美食音樂節、歌舞派對、文創展覽、智能虛拟體(tǐ)驗活動等，實現“+非遺”“+演藝”“+展覽”“+電(diàn)競”“+紅色記憶”“+工(gōng)業印記”等，豐富水上遊船的體(tǐ)驗功能和文化内涵，形成主題化、個性化的産品。

主題活動聯辦，凝聚發展合力。鼓勵不同類型、不同區域文旅資(zī)源線上線下(xià)聯合舉辦主題活動、展覽或賽事，通過故事情節、曆史人物(wù)、活動内容等方式，實現不同區域資(zī)源的互聯互動，加強沿線的整體(tǐ)感。如蘇州河沿岸四行倉庫、上海總商(shāng)會舊(jiù)址、新泰倉庫等紅色旅遊景點聯合舉辦紅色記憶定向賽等，利用打卡、解密等形式聯動。

（三）消費(fèi)聯動

資(zī)源一(yī)卡通。利用上海都市旅遊卡打通上海“一(yī)江一(yī)河”與滬上文化和旅遊資(zī)源的鏈接，并提升黃浦江遊覽、蘇州河遊覽的消費(fèi)便捷性和優惠度。推動“一(yī)江一(yī)河”文化和旅遊産品接入“長三角PASS”旅遊卡，爲長三角市民提供更優惠更便捷的文體(tǐ)旅消費(fèi)服務。

套票(piào)一(yī)條龍。鼓勵發行涵蓋食、住、行、遊、購、娛等産品的特惠套票(piào)，發揮核心産品的輻射帶動作用，實現不同類型資(zī)源産品之間的合作共赢。

平台一(yī)線牽。與攜程、驢媽媽、大(dà)衆點評、抖音等線上平台合作，實現沿江、沿河、沿湖文化、旅遊、體(tǐ)育、商(shāng)業等産品在票(piào)務經營、産品設計、市場營銷、品牌推廣等多元合作。

表1    水陸聯動航線設計