當前，全國新冠肺炎疫情防控總體(tǐ)平穩、穩中(zhōng)向好，爲謀劃促進疫後消費(fèi)、恢複經濟發展活力提供了基礎條件。爲充分(fēn)釋放(fàng)上海消費(fèi)潛力，落實落細“一(yī)手抓防疫，一(yī)手抓經濟”，上咨于2020年3月初跨前謀劃，在綜合分(fēn)析國内外(wài)促消費(fèi)的經驗做法，結合上海現代大(dà)都市優勢特點、打造國際消費(fèi)都市目标要求，提出了一(yī)些疫後促消費(fèi)提質擴容的政策建議，以期助力本市全年經濟增長目标順利實現。

一(yī)、消費(fèi)帶動作用顯著，但消費(fèi)信心亟須提振

消費(fèi)是經濟穩定運行“壓艙石”，拉動高質量增長第一(yī)動力。從全市看，固定資(zī)産投資(zī)增速趨緩，疊加出口下(xià)行風險加大(dà)等趨勢，2019年上海第三産業增加值占比持續增長（上海72.7%，北(běi)京83.5%），全市居民消費(fèi)水平指數30年内增長超200倍，社會消費(fèi)品零售額近13.5萬億元（近五年複合增長率約8%），文化、體(tǐ)育和娛樂業固定資(zī)産投資(zī)增長32.5%，有力拉動全市GDP增長保持合理區間。短期消費(fèi)嚴重受抑、消費(fèi)信心亟須提振。爲抗擊新冠肺炎疫情，全國采取了延長假期、居家隔離(lí)等防控措施，對短期消費(fèi)市場沖擊巨大(dà)，對上海經濟負面影響尤爲明顯。旅遊會展、文化娛樂、餐飲零售等首當其沖，企業經營停擺，消費(fèi)基本清零。消費(fèi)者對就業市場信心不足，對家庭收入預期下(xià)降。國家統計局上海調查總隊調查顯示，上海消費(fèi)者信心指數驟降至近15年最低值。因此，提振居民消費(fèi)信心，促進消費(fèi)回補和潛力釋放(fàng)，緩解經濟下(xià)行壓力成爲當務之急。

二、他山之石：國内外(wài)促消費(fèi)政策要點

通過跟蹤分(fēn)析國家和兄弟(dì)省市各類促消費(fèi)政策措施，借鑒日本、新加坡、美國、英國等國經驗做法，綜合分(fēn)析後看到，政府促消費(fèi)着重從“穩信心、強能力、優供給”三大(dà)維度、十個方面着手和發力。

穩信心。增加就業崗位。台灣推出“安穩雇用計劃”，每雇用1個失業30天以每上的非自願性離(lí)職勞工(gōng)，補貼5000元台币。國家人社部應對疫情，開(kāi)展援企穩崗穩就業、促進農民工(gōng)就業、抓好高校畢業生(shēng)就業、開(kāi)展職業技能提升行動和線上職業技能培訓等各項工(gōng)作。保障就業公平。日本1960年以來陸續頒布《雇用對策法》《職業介紹所法》《殘疾人就業法》《就業與培訓法》《工(gōng)業訓練法》等法律，保障就業公平。促進重點群體(tǐ)增收。向城鄉低收入困難群體(tǐ)發放(fàng)補貼，如成都市向城鄉低收入困難群體(tǐ)發放(fàng)每人300元補貼，杭州市向低收入員(yuán)工(gōng)發放(fàng)每人500元租房補貼。

強能力。減輕居民稅負。美國、英國、日本、新加坡等均采取降低個人所得稅稅率刺激國内消費(fèi)。發放(fàng)定向消費(fèi)券。浙江省拟于疫情結束、景區安全有序開(kāi)放(fàng)後，省市縣三級聯動，發放(fàng)1000萬元旅遊消費(fèi)抵用券和1億元“百縣千碗”美食消費(fèi)券；溫州市另發放(fàng)健身消費(fèi)補貼。加快消費(fèi)信貸發展。歐美、日本等通過設立消費(fèi)信貸産品和個人信用制度實現個人消費(fèi)的持續擴張。《國務院關于完善促進消費(fèi)體(tǐ)制機制進一(yī)步激發居民消費(fèi)潛力的若幹意見》明确提出提升金融對促進消費(fèi)的支持作用。階段性增加假期。日本推行“超值星期五”制度，每個月最後一(yī)周星期五下(xià)午3點提前下(xià)班。

優供給。産品提質增效。打造國際消費(fèi)中(zhōng)心城市、升級步行街、發展夜經濟、培育新業态等成爲促進消費(fèi)提質擴容的重要抓手。如杭州市培育在線消費(fèi)新熱點，發展網紅消費(fèi)、定制消費(fèi)、體(tǐ)驗消費(fèi)、時尚消費(fèi)，激發消費(fèi)潛力。策劃節慶活動。活動舉辦時間與節假日安排形成聯動，創造消費(fèi)機會和空間。如日本企業利用節假日或創造節日開(kāi)展各種促銷活動。允許特定行業24小(xiǎo)時營業。海南(nán)省建設國際旅遊消費(fèi)中(zhōng)心城市，允許在重點旅遊區内設置通宵營業酒吧和娛樂演藝場所。

三、上海建議：提振全市後疫情時代促消費(fèi)16條政策

從上海看，疫後促消費(fèi)政策設計應立足當前、謀劃長遠，以恢複社會信心、恢複經濟活力、恢複市場秩序爲出發點，營造良好消費(fèi)環境，全面激發消費(fèi)對全市經濟增長拉動作用，提出16條疫後促消費(fèi)具體(tǐ)政策建議。

（一(yī)）短期政策“求突破、見實效”

持續穩就業。本市機關、事業單位和國有企業2020年度不裁員(yuán)，年新增崗位數比上年度增加10%。支持企業穩崗、開(kāi)發更多就業崗位，鼓勵免收民營企業參加招聘活動席位費(fèi)。劃定夜間外(wài)擺空間或臨時攤群點，發放(fàng)臨時營業執照，允許低收入人群在該類劃定區域和固定時間開(kāi)展有序經營活動。

保障居民消費(fèi)時間。盡快研究和公布2020年度全市中(zhōng)小(xiǎo)學暑假安排，公布全年節假日安排，爲居民釋放(fàng)消費(fèi)需求創造條件。延續中(zhōng)國國際進口博覽會調休制度，錯峰休假。提請國家研究同意2020年度探索試行每月最後一(yī)周“2.5天”放(fàng)假安排。

推出消費(fèi)惠民措施。疫情結束後，支持舉辦文化和旅遊惠民消費(fèi)季，通過随申碼向本市常住居民發放(fàng)文旅消費(fèi)電(diàn)子券，推動觀影觀展觀賽、文化旅遊場館等消費(fèi)惠民折扣活動。爲2020年到滬旅遊團隊遊客贈送旅遊綜合保險，因感染新冠肺炎等流行傳染病等導緻人身傷亡或産生(shēng)醫療費(fèi)用可獲賠付。

減輕居民稅收負擔。探索試行2020年度個人發生(shēng)在本市旅遊會展、文化娛樂、體(tǐ)育休閑等相關消費(fèi)支出納入個人所得稅專項附加扣除項目，按照一(yī)定比例或定額予以扣除。

加大(dà)退稅免稅力度。進一(yī)步擴大(dà)本市退稅商(shāng)店(diàn)數量規模，以及離(lí)境退稅“即買即退”試點範圍。争取國家支持，探索2020年度内試行對中(zhōng)國國際進口博覽會“6+365”平台購買進口商(shāng)品個人賦予10000元免稅額度。

鼓勵汽車(chē)消費(fèi)。出台老舊(jiù)汽車(chē)報廢更新補貼政策，合理放(fàng)寬本年度車(chē)牌競拍額度。研究進一(yī)步提高新能源汽車(chē)購車(chē)補貼。鼓勵“國6”标準排放(fàng)量汽車(chē)消費(fèi)給予一(yī)定消費(fèi)補貼。

鼓勵門票(piào)減免。鼓勵重點景區、博物(wù)館、賽事演出等在文化節、購物(wù)節、旅遊節等期間減免門票(piào)，對全國醫護人員(yuán)實行免費(fèi)開(kāi)放(fàng)。鼓勵公共體(tǐ)育場館低收費(fèi)、零收費(fèi)開(kāi)放(fàng)。

豐富節慶活動。支持因疫情影響的大(dà)型品牌文商(shāng)體(tǐ)旅活動在年内複辦。聯合百聯集團、阿裏巴巴等企業和第三方平台，策劃和實施一(yī)批“美食節”“美妝節”“美衣節”活動，引爆“她經濟”。策劃鄉村(cūn)民宿遊、郊野公園遊，帶動“童經濟”“銀發經濟”，打造紅紅火(huǒ)火(huǒ)的“周周慶”和“消費(fèi)促銷月”。

鼓勵夜間延時運營。支持球場、保齡球館、旱冰場等體(tǐ)育運動場所延長營業時間至晚上11點。争取重點夜間消費(fèi)區試點娛樂演藝場所24小(xiǎo)時營業，做好夜間消費(fèi)活動全程監管和服務，對夜經濟帶動作用顯著的企業擇優予以資(zī)金支持。研究和優化全市重點消費(fèi)集聚及周邊動靜态交通組織管理，增加夜間彈性的臨時停車(chē)位和出租車(chē)候客點。

提升财政資(zī)金支持效率。發揮全市文化、旅遊、體(tǐ)育等市級專項資(zī)金引導作用，盡早發布、跨前開(kāi)展針對新業态、新模式、産品提質升級等消費(fèi)内容的支持力度，進一(yī)步完善事前引導、事中(zhōng)支持、事後審計的扶持方式，推動社會主體(tǐ)如期和新增項目投資(zī)建設。

（二）長遠政策“穩預期、提信心”

穩物(wù)價保民生(shēng)。守住民生(shēng)底線，加強産銷對接，做好主副食品、生(shēng)活必需品保供調度，确保生(shēng)活必需品不斷檔，确保主副食品供應量足價穩，優質安全。

創新上海城市形象推廣。加強與境外(wài)旅行社、國際航空公司、海外(wài)媒體(tǐ)資(zī)源和推廣平台的合作聯動，加快提升上海城市形象推廣效果。支持上海城市推廣中(zhōng)心等優秀主體(tǐ)加快實施“走出去(qù)”“請進來”，多渠道、多形式講好“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大(dà)氣謙和”上海城市精神。

促進消費(fèi)提質擴容。鼓勵有條件的旅遊景區（點）、博物(wù)館、美術館等在保證安全、避免擾民的情況下(xià)開(kāi)展夜間遊覽服務。積極打造一(yī)批節假日/分(fēn)時段步行街、周末創意市集、品牌夜市等特色消費(fèi)場所，形成“一(yī)區一(yī)特色”。推動新天地、豫園、南(nán)京路等重點商(shāng)圈提質升級，發展完善文化、旅遊、休閑等多種功能，打造文商(shāng)旅綜合體(tǐ)。

做大(dà)新興消費(fèi)市場。在民生(shēng)消費(fèi)、身份識别、政務服務、醫療保健等領域持續推廣移動支付創新應用，推動自助購物(wù)、自助結算等消費(fèi)方式。豐富網絡音樂、網絡動漫、網絡表演、數字藝術展示等産品，深度挖掘“宅經濟”。

鼓勵消費(fèi)金融創新。在風險可控、商(shāng)業可持續、保持居民合理杠杆水平的前提下(xià)，鼓勵金融機構适當提高個人信貸額度，提供優惠利率，開(kāi)發消費(fèi)信貸産品。鼓勵保險公司創新開(kāi)發促消費(fèi)類保險産品，爲消費(fèi)者和企業提供優質保險供給。推行養老機構綜合責任保險，對保費(fèi)予以一(yī)定補貼。

加快推進重點項目。支持文商(shāng)體(tǐ)旅企業加大(dà)項目謀劃和招商(shāng)引資(zī)力度，對拟開(kāi)工(gōng)建設的文商(shāng)體(tǐ)旅項目，幫助協調盡快開(kāi)複工(gōng)。督促在建文商(shāng)體(tǐ)旅項目加快施工(gōng)進度，加快推出新的優質供給能力。