一(yī)、地區發展現狀

果洛藏族自治州（以下(xià)簡稱果洛州）地處青海省東南(nán)部，是長江、黃河、瀾滄江等江河發源地，是我(wǒ)國生(shēng)态安全的重要屏障、能源礦産資(zī)源的接續地和民族宗教工(gōng)作的重點地區。果洛州下(xià)轄瑪沁、甘德、達日、瑪多、班瑪、久治6個縣，人口民族構成以藏族爲主，占總人口數的91.8%。截至2020年4月，果洛州全州實現脫貧摘帽。

二、地區返貧風險産生(shēng)的原因分(fēn)析

（一(yī)）環境與發展矛盾突出，産業發展難度較大(dà)

果洛州作爲三江源頭的重要組成部分(fēn)，環境保護要求較高，一(yī)定程度上制約了當地的經濟發展。一(yī)方面，生(shēng)态保護的要求使得果洛州無法進行大(dà)規模旅遊和礦産開(kāi)發，另一(yī)方面，由于高海拔、高寒等自然條件限制，果洛州的産業結構單一(yī)，以畜牧業爲主，基礎薄弱，對生(shēng)态資(zī)源依賴度高。因此，該州對疫情、災情的抗風險能力較低，容易導緻農牧民因災返貧。

（二）産業幫扶穩定性和持續性不足

産業發展層次偏低，産業鏈較短。得力于産業扶貧政策的支持，扶貧産業“遍地開(kāi)花”。産業發展的勁頭十足，但是産業發展的形勢依然嚴峻，主要體(tǐ)現在産業層次偏低、産業鏈條較短，收入主要源于種植、養殖等生(shēng)産環節，缺乏深加工(gōng)環境、配套設施及相關人才；市場參與度不高，可持續性差。果洛州農村(cūn)集體(tǐ)經濟合作社與建檔立卡貧困戶建立了利益聯結，建檔立卡貧困戶可以将農産品出售給合作社，再由合作社統一(yī)進行銷售，銷售對象大(dà)多爲機關事業企業單位，如學校、機關食堂等。因此受國家消費(fèi)幫扶等政策影響較大(dà)。

（三）人力資(zī)源支撐不足，經濟社會持續發展受到制約

果洛當地總體(tǐ)教育水平依然滞後，勞動者素質不高，人才匮乏，同時受高海拔等特殊自然環境影響，面臨“引不進、留不住”人才的困境。企業及農牧區都面臨專業技術人才數量不足、質量不高、結構不合理、人才流出大(dà)于流入等問題，一(yī)定程度上制約了當地自我(wǒ)“造血”機制的形成和創新創業能力的提升。同時，在脫貧攻堅實踐中(zhōng)貧困群衆“精神貧困、動力不足”一(yī)直是一(yī)個很大(dà)的難題，部分(fēn)困難群衆思想觀念未發生(shēng)根本改變，“等靠要”的思想依然存在，“要我(wǒ)脫貧”向“我(wǒ)要脫貧”的轉換尚需時日。因此，該州經濟社會發展自身動力較爲缺乏，受外(wài)部經濟環境影響可能性較大(dà)。

（四）資(zī)金來源單一(yī)，後續支撐不足

果洛州2020年地方公共财政預算收入僅爲1.89億元，地方公共财政預算支出爲93.81億元，缺口巨大(dà)，故該州社會經濟發展資(zī)金來源基本依靠國家、央企、上海對口幫扶的資(zī)金援助。由于果洛州整體(tǐ)生(shēng)态、産業、民生(shēng)基礎較爲薄弱，雖然經過近十年持續不斷的資(zī)金援助和建設取得了明顯改善，但整體(tǐ)龐大(dà)需求量還是使得援助資(zī)金表現出總量不足、後續發展支撐不足等問題。同時有的生(shēng)成建設項目生(shēng)産周期較長，前期投入較大(dà)，投資(zī)回報較慢(màn)，大(dà)多數農牧民收到的回報難以進一(yī)步擴大(dà)生(shēng)産，提高生(shēng)産力。因此果洛州在短期内依然需要依靠外(wài)界援助來鞏固脫貧成果。

（五）教育醫療、公共設施服務能力薄弱

果洛州教育醫療能力較爲薄弱，全州醫療衛生(shēng)資(zī)源總量不足、配置不均衡、基層服務能力弱，以及醫護人才隊伍不穩定、專業素質不高等問題比較突出；農牧區基礎設施薄弱，供水、供電(diàn)等公共服務體(tǐ)系尚不健全，公共安全基礎治理、維穩和防災減災等能力欠佳，容易因病返貧，預防返貧任務艱巨。

三、脫貧後防止返貧的建議和可持續發展路徑

（一(yī)）突出當地特色，推進生(shēng)态畜牧業及農業标準化規模化生(shēng)産

在确立牦牛、藏羊爲主導的生(shēng)态畜牧業，與各縣自有特色産業相結合，形成産業鏈，互相輔助打響果洛品牌。重點扶植州内龍頭企業，加強對畜牧産品質量和安全檢測，發展新型農業經營主體(tǐ)，建設生(shēng)态畜牧業标準化養殖示範及精加工(gōng)基地，加快标準化生(shēng)産、品牌化營銷；提升涉農服務水平和服務能力，建立快捷便利的服務體(tǐ)系，方便、直接、高效地向困難農牧民提供設備、農業技術、貸款信息、市場信息等專業信息服務，對農民有針對性且适時高效地更新生(shēng)産思路、調整産品結構，增強市場競争力，獲取更高利潤起着至關重要的作用；由政府牽頭開(kāi)展幫助困難農牧民的畜牧業保險工(gōng)作，不僅可以建立畜牧業風險防範機制,增強政府防災救災能力,還可以使受災養殖戶及時得到賠償,解除畜禽養殖戶的後顧之憂，減少因災反貧的情況産生(shēng)；建立幫扶項目資(zī)産運營、管理和分(fēn)配制度，推動特色産業可持續發展。脫貧攻堅期間投資(zī)建設了大(dà)量的歸集體(tǐ)所有且形成固定資(zī)産的基礎設施、公共服務設施及扶貧車(chē)間、扶貧基地等扶貧項目。需要建立健全扶貧項目資(zī)産管理體(tǐ)制和運行機制，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的扶貧項目産權制度，切實維護農村(cūn)集體(tǐ)和農民群衆的合法權益。

（二）進一(yī)步明确經濟發展中(zhōng)農牧民主體(tǐ)地位

困難群衆是幫扶工(gōng)作的受益者、更是主力軍。在實際生(shēng)活和工(gōng)作中(zhōng)應充分(fēn)發動群衆參與脫貧規劃編制、項目建設管理、産業扶持發展，全面發揮貧困人口的自主性，積極參加當地的促發展行動。堅持“扶智”與“扶志(zhì)”相結合，通過紮實有效的群衆工(gōng)作，發揮發揮其主觀能動性，加速“貧窮落後不光榮、自食其力才硬氣”的共識形成，樹(shù)立牢固的群衆觀念，尊重群衆意願，緊密依靠群衆、教育引導群衆，鞏固脫貧基礎，發展才可持續。“扶智”與“扶志(zhì)”相結合，突出農民主體(tǐ)地位，是實現穩定脫貧，實施鄉村(cūn)振興的關鍵一(yī)招,要持續加大(dà)政策宣傳，并結合職業技能培訓、畜牧業科技的推廣運用、網絡信息化、市場規律等，培養一(yī)批思維、知(zhī)識與能力并重的新型農民。

（三）進一(yī)步嘗試金融手段，建立良好的經濟自我(wǒ)循環體(tǐ)系

積極探索适合民族地區的小(xiǎo)額信貸發展模式，在政府積極主動的引導下(xià)，金融機構應向困難地區縱深方向延伸，不斷創新信貸品種，爲農牧民提供優質金融服務。同時作爲農村(cūn)小(xiǎo)額信貸的主體(tǐ)，困難農牧民要充分(fēn)發揮主動性，增強鞏固脫貧的内生(shēng)動力，結合政府出台的優惠政策，積極嘗試各種金融手段，根據自身發展要求與信貸需求來選擇與生(shēng)産經營相關的信貸産品。政府需加大(dà)金融幫扶政策和産品宣傳力度，不定期組織開(kāi)展多種多樣的金融扶貧宣傳，讓廣大(dà)農牧民參與進來，對金融扶貧政策和扶貧産品有一(yī)定了解和認識；進行實地走訪調研活動，了解困難戶的金融需求，要積極發揮農業銀行、農信社和郵政儲蓄銀行的優勢，營造更寬松的金融環境。同時，政府要加強對金融信貸的監管力度，要保證所貸資(zī)金充分(fēn)利用，專款專用，增強農牧民信用意識，及時還款還貸，真正使國家幫扶政策落到實處，惠及困難群體(tǐ)，促使果洛州經濟能夠進行自我(wǒ)循環。

（四）結合鄉村(cūn)振興行動，建立和完善脫貧地區基礎設施管護制度

脫貧攻堅事情建設的交通、水利、能源、通信、環境等基礎設施，是鞏固拓展脫貧成果和推進鄉村(cūn)振興的物(wù)質基礎，需要盡快建立和完善脫貧地區基礎設施管護制度，明晰各個基礎設施項目的産權和管護責任，确定合适的管護形式和制度，明确管護經費(fèi)來源。

（五）進一(yī)步完善基本公共服務供給和社會救助體(tǐ)系

養老、醫療等社會保障和困難農牧民救助供養、醫療救助、教育救助、住房救助等社會救助，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要制度保障。要繼續完善和加強社會養老保險、基本醫療保險在鞏固拓展脫貧攻堅成果中(zhōng)的基礎性作用，根據社會發展水平和财政能力逐步提高保障标準、優化支付程序、增加使用和支付的便利性；同時要鞏固拓展義務教育、基本醫療保障成果，使城鄉和區域均等化程度不斷提升，建立和完善相應的責任體(tǐ)制、經費(fèi)保障機制、資(zī)源相對均衡配置機制以及監測評估機制；建立和完善保障脫貧地區、脫貧人口、低收入人口和其他脆弱人口基本公共服務供給的長效機制，特别是在基本公共服務的基礎設施建設和配套、運行經費(fèi)、資(zī)源配置和能力建設等方面。

四、相關保障措施

（一(yī)）建立和完善低收入人口就業支持和保障制度

在總結已有就業幫扶政策的基礎上，探索、建立和完善脫貧和困難人口就業支持和保障制度。繼續爲脫貧和困難人口提供就業技能培訓，促進就業信息分(fēn)享；由政府出面設立公益崗位；繼續在創造就近就業機會、分(fēn)配等方面向脫貧和低收入人口傾斜，同時建立包括農村(cūn)勞動力在内的失業保險和就業救助制度，加強就業保障，減少因失業導緻的反貧現象産生(shēng)。

（二）完善東西協作扶貧、對口支援幫扶等社會幫扶制度

東西部扶貧協作和對口支援、社會力量參與幫扶，是具有中(zhōng)國特色且行之有效的社會扶貧制度，在我(wǒ)國脫貧攻堅任務中(zhōng)發揮了重要的積極作用。要在總結已有經驗的基礎上，根據協作互助、共赢、奉獻相結合的原則，建立和完善東西部扶貧協作和對口支援的長效機制。通過完善準入、稅收減免、信息共享、購買服務等政策引導，進一(yī)步完善個人和社會組織等社會力量共同參與扶貧的長效機制。

（三）建立防止返貧和新生(shēng)貧困監測幫扶機制

減少和防止已脫貧人口返貧和滋生(shēng)新的貧困人口是鞏固脫貧攻堅成果的内在要求。進一(yī)步明确和動态調整返貧和新生(shēng)貧困監測和幫扶的對象和标準，優化監測和幫扶對象确定程序，細化和規範監測數據來源和質量控制，完善幫扶措施并提高多種幫扶措施的協調性。

（四）完善易地扶貧搬遷脫貧人口的基層治理和社會融入幫助機制

在做好易地扶貧搬遷脫貧人口的就業、創收和基本公共服務保障等後續幫扶工(gōng)作的同時，建立易地扶貧搬遷脫貧人口的基層治理和社會融入幫助機制。加強和改善易地扶貧搬遷集中(zhōng)安置社區的基層組織建設和制度機制建設，使搬遷脫貧戶的需求和訴求能夠得到合理有效的滿足。同時通過建立和完善搬遷人口社會融入幫助機制，讓搬遷人口盡快完成再社會化過程。