城市的發展離(lí)不開(kāi)重大(dà)基礎設施的建設，對城市的叠代更新具有戰略意義，軌道交通、城市快速路、越江工(gōng)程、大(dà)型環境設施、航道水利等工(gōng)程建設，源源不斷地爲市民的生(shēng)産生(shēng)活提供便利，提升城市的服務能力和水平，爲經濟社會的長遠發展打下(xià)堅實基礎。

城市基礎設施項目一(yī)般由政府投資(zī)建設，前期決策一(yī)般執行項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計的程序。其中(zhōng)初步設計階段具有承上啓下(xià)的作用，是前期決策過程的最終結果，也是組織實施項目建設的重要依據。《政府條例》要求，對政府項目初步設計及其提出的概算是否符合可行性研究報告批複以及國家有關标準和規範的要求，進行審查。因此，初步設計的質量非常重要，對初步設計評審的要求更高。

一(yī)、評審項目概況

本市某快速路工(gōng)程西起嘉闵高架立交，東接中(zhōng)環線，總長約7.2千米。建設内容包括：新建主線快速路，全線采用隧道+高架的組合形式，标準段采用雙向6車(chē)道建設規模，設計速度爲60千米/小(xiǎo)時，沿線設3座互通立交；改建地面道路長約4千米，采用雙向6機動車(chē)道2非機動車(chē)道的建設規模，設計速度爲50千米/小(xiǎo)時；同步實施主線交通監控和通信系統工(gōng)程，以及交叉口道路、交通标志(zhì)标線、信号燈、照明、綠化、交通護欄等附屬設施。該道路是上海市重要的東西向交通要道，均衡快速路路網流量，支撐虹橋商(shāng)務區可持續發展。

二、完善評審工(gōng)作流程

城市重大(dà)基礎設施項目因其重要性，往往研究啓動時間較早，進入項目建設流程前已經醞釀多年，建設方案經過多輪方案比選、研究論證，總體(tǐ)方案的成熟度很高。然而，總體(tǐ)方案一(yī)旦确定，就會要求馬上落實，迅速進入實施階段，留給初步設計的時間很短，各專業繪圖、彙稿的工(gōng)作時間就難以保障，易出現設計深度不夠、報告篇章不全、方案細節不完善、各專業之間産生(shēng)矛盾的情況。

爲保證評審工(gōng)作質量，需要事前制定完備的工(gōng)作計劃和流程，主要包括：成立評審組、資(zī)料初審、專家論審會、答複及修改、提交評審報告等評審工(gōng)作的五個步驟，詳見圖1。

設置資(zī)料初審環節。先對材料的質量進行把關，提出需要修改、完善的意見，初審内容包括：可行性研究報告的落實情況，是否有不符合的情況；設計說明、設計圖是否齊全；勘察報告、結構計算書(shū)等必要材料是否完備；行業管理部門征求意見情況等。建設單位和設計單位将修改、補充、完善後的初步設計文件提交專家評審，專家聚焦初步設計的核心技術問題發表意見，做出是否通過的決定。

設置“設計單位修改初步設計文件”和“評審單位複核初步設計文件”環節。切實将評審意見落到實處。經過評審後，初步設計的相關内容會發生(shēng)變化，如果不進行修改，易留下(xià)後遺症。評審專家所提出的具體(tǐ)修改意見，涉及設計方案的調整，最終落到概算是否調整工(gōng)程量，修改所套用定額。如不及時修改設計說明和圖紙(zhǐ)，施工(gōng)圖設計時，建設單位、設計單位缺乏依據，隻能湊合調整，缺乏統一(yī)協調性。根據以往建設項目經驗，初步設計未及時修改，導緻施工(gōng)圖設計及預算與批複概算不匹配，是發生(shēng)實際超概算的重要原因之一(yī)。要求設計單位對評審意見的相關内容作逐條落實，明确修改後具體(tǐ)做法，最終實現評審後對初步設計文件與批複文件對内容一(yī)緻，有利于建設項目有序推進，更好地指導下(xià)階段工(gōng)作。

三、重點把關工(gōng)程技術問題

與項目建議書(shū)、可行性研究報告評估不同，對建設方案中(zhōng)工(gōng)程技術問題的把關是初步設計評審的重點。重大(dà)基礎設施項目規模大(dà)，涉及專業多，需邀請衆多行業專家，投入很大(dà)精力對工(gōng)程技術問題做深入研究。對于不符合設計規範，特别是強制性條款的内容，必須堅持原則，不能輕易放(fàng)過，留下(xià)隐患，造成項目建成後功能上的問題。

某快速路工(gōng)程初步設計評審過程中(zhōng)，邀請涉道路、橋梁、地下(xià)隧道、給排水、施工(gōng)、概預算等方面的近20位行業專家，分(fēn)爲隧道、橋梁、給排水、機電(diàn)、概算等專家分(fēn)組，專家組設組長，每個分(fēn)組設分(fēn)組長，每位專家組長梳理本專業組意見，彙總形成專家組意見。通過設專業分(fēn)組，集中(zhōng)召開(kāi)專家評審會的形式，工(gōng)程涉及每名專業設計人員(yuán)都能就技術問題與專家做到充分(fēn)溝通，高效快速解決問題。

設計規範是工(gōng)程技術方案評審的重要依據。專家提出的工(gōng)程技術優化意見和建議，原則上要吸收落實，對于确實存在困難、無法落實的，可允許設計單位仍采用原方案。但是，對于不符合設計規範的内容，必須堅持原則，要求設計單位進行調整。某快速路工(gōng)程主線快速路隧道的出入口，受接線橋梁、頂部道路等外(wài)界條件限制，采用長、大(dà)縱坡，坡度達到6%，不符合《城市道路工(gōng)程設計規範》（CJJ37-2012）和《城市地下(xià)道路工(gōng)程設計規範》（CJJ221-2015）中(zhōng)關于最大(dà)縱坡不超過5%的設計要求。設計單位作了專項說明，從客車(chē)爬坡能力、周邊條件限制、其他設計規範、工(gōng)程案例等多角度論述6%縱坡具有一(yī)定的合理性。然而，評審堅持認爲，設計方案必須嚴格執行設計規範，并與設計人員(yuán)一(yī)同研究降低縱坡的可行性，最終通過調整隧道頂道路标高、周邊管線繞行、優化河道駁岸等方式，實現主線隧道縱坡全線滿足規範要求。

四、全面落實可行性研究批複

初步設計階段，是對可行性研究報告的批複内容予以具體(tǐ)落實，原則上應與可行性研究報告一(yī)緻。根據《政府條例》，對初步設計及概算與可行性研究報告批複的符合性審查是初步設計評審的重要内容。符合性審查内容包括建設内容和規模、主要建設方案和概算。概算與批複估算的符合性審查，包括費(fèi)用列項、各項工(gōng)程量以及單價和工(gōng)程建設其他費(fèi)用的計算原則，可研批複确定範圍内的概算不能超過估算。

地下(xià)快速路工(gōng)程評審過程中(zhōng)，與可行性研究報告批複相比，初步設計的建設内容增加嘉闵立交節點WNY匝道，下(xià)穿S20公路節點的匝道施工(gōng)工(gōng)藝由頂管法改爲管幕暗挖法，概算比批複估算增加25億元。評審按照建設内容及規模一(yī)緻原則，取消嘉闵立交節點WNY匝道；按照建設方案一(yī)緻以及節省原則，下(xià)穿S20公路節點匝道隧道仍然采用頂管的施工(gōng)工(gōng)藝。

概算的審核，首先按照批複可行性研究估算的列項，編制形成“批複估算、初步設計概算、審核概算”的三算對比表，費(fèi)用列項、工(gōng)程量、單價的對比情況一(yī)目了然。其次，根據設計單位按評審意見修改後的設計圖，對工(gōng)程量、定額、信息價等進行審核，确定審核後概算。最後，對審核後概算與批複估算進行逐項對比分(fēn)析，從設計方案角度，對增減情況進行梳理，以确定可行性研究報告的落實情況及符合性。通過嚴謹地審核與梳理，審核後概算比提交的概算核減14億元，比批複估算增加11億，其中(zhōng)估算批複部分(fēn)減少2億元，需要在初步設計确定的管線搬遷費(fèi)、涉鐵路費(fèi)用13億元。

五、結語

通過某快速路工(gōng)程初步設計評審介紹，對城市重大(dà)基礎設施建設項目初步設計評審工(gōng)作流程、重點、要點作了全面梳理。初步設計評審是前期決策的最後一(yī)道把關程序，建設方案中(zhōng)不合理的、違反設計規範的内容需要清理，爲項目的順利實施服務。對于重要的工(gōng)程技術問題，依靠專家抓出問題，要求設計單位解決問題，對于原則問題，來不得半點妥協，甚至需要評審人員(yuán)與設計人員(yuán)一(yī)道解決問題，以保證項目建設的功能性、安全性。對于概算，結構的合理性，更加來得重要，概算偏高的部分(fēn)要核減，而不足的部分(fēn)要核增，以利于項目實施過程中(zhōng)的控制和管理，以及項目的順利實施。