實施鄉村(cūn)振興戰略，是黨的十九大(dà)作出的重大(dà)決策部署，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)曆史任務，是新時代“三農”工(gōng)作的總抓手。鄉村(cūn)振興的總要求爲産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕，科學有序推動鄉村(cūn)産業、人才、文化、生(shēng)态和組織振興。

根據中(zhōng)央決策部署和相關要求，上海市出台了本市鄉村(cūn)振興戰略規劃和實施方案等政策文件，以“363工(gōng)程”（即“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”三園工(gōng)程、六大(dà)行動計劃、三大(dà)保障機制）爲抓手，促進農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，以此奠定與邁向卓越全球城市相适應的現代化鄉村(cūn)基礎，努力走在鄉村(cūn)振興前列，爲全國做出示範。上海市鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設，自2018年起每年選取一(yī)批村(cūn)莊，通過開(kāi)展農民相對集中(zhōng)居住、基礎設施提檔升級、公共服務設施配置、村(cūn)容風貌塑造、現代農業産業發展、新産業新業态植入、發展軟實力提升等工(gōng)作，進一(yī)步提升村(cūn)落形态、人居環境和産業能級水平，積極發展特色農業、休閑農業等新産業新業态，探索大(dà)都市郊區農村(cūn)“美在生(shēng)态、富在産業、根在文化”的發展模式和路徑。

一(yī)、鄉村(cūn)振興戰略的内涵和要求

（一(yī)）鄉村(cūn)振興戰略是深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征的重大(dà)決策部署

黨的十九大(dà)提出實施鄉村(cūn)振興戰略，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央着眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生(shēng)活的向往，對“三農”工(gōng)作作出的重大(dà)決策部署，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)曆史任務，是新時代做好“三農”工(gōng)作的總抓手。從黨的十九大(dà)到二十大(dà)（2017～2022年），是“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的曆史交彙期，既要全面建成小(xiǎo)康社會、實現建黨一(yī)百年奮鬥目标，又(yòu)要乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程，向建國一(yī)百年奮鬥目标進軍。

（二）按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求推進工(gōng)作

鄉村(cūn)振興，産業興旺是重點，生(shēng)态宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生(shēng)活富裕是根本，擺脫貧困是前提。實施鄉村(cūn)振興戰略，必須把制度建設貫穿其中(zhōng)，必須破解人才瓶頸制約，必須解決錢從哪裏來的問題，堅持和完善黨對“三農”工(gōng)作的領導，建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，統籌推進農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，加快推進鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力現代化，加快推進農業農村(cūn)現代化，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。

（三）《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》主要規劃指标、階段任務和梯次推進

鄉村(cūn)振興規劃指标分(fēn)爲約束性和預期性，主要包括“産業興旺”類爲糧食綜合生(shēng)産能力（約束性）、農業科技進步貢獻率、農業勞動生(shēng)産率、農産品加工(gōng)産值與農業總産值比、休閑農業和鄉村(cūn)旅遊接待人次等；“生(shēng)态宜居”類爲畜禽糞污綜合利用率（約束性）、村(cūn)莊綠化覆蓋率、對生(shēng)活垃圾進行處理的村(cūn)占比、農村(cūn)衛生(shēng)廁所普及率等；“鄉風文明”類爲村(cūn)綜合性文化服務中(zhōng)心覆蓋率、縣級及以上文明村(cūn)和鄉鎮占比、農村(cūn)義務教育學校專任教師本科及以上學曆比例、農村(cūn)居民教育文化娛樂支出占比等；“治理有效”類爲村(cūn)莊規劃管理覆蓋率、建有綜合服務站的村(cūn)占比、村(cūn)黨組織書(shū)記兼任村(cūn)委會主任的村(cūn)占比、有村(cūn)規民約的村(cūn)占比、集體(tǐ)經濟強村(cūn)比重等；“生(shēng)活富裕”類爲農村(cūn)居民恩格爾系數、城鄉居民收入比、農村(cūn)自來水普及率、具備條件的建制村(cūn)通硬化路比例等。

鄉村(cūn)振興階段任務：在全面建成小(xiǎo)康社會決勝期，重點抓好防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治三大(dà)攻堅戰，加快補齊農業現代化短腿和鄉村(cūn)建設短闆；在開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程時期，重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新，推動城鄉公共資(zī)源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力現代化，全面提升農民精神風貌，爲鄉村(cūn)振興這盤大(dà)棋布好局。

分(fēn)梯次推進鄉村(cūn)振興：發揮引領區示範作用，東部沿海發達地區、人口淨流入城市的郊區、集體(tǐ)經濟實力強以及其他具備條件的鄉村(cūn)，到2022年率先基本實現農業農村(cūn)現代化；中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮周邊以及廣大(dà)平原、丘陵地區的鄉村(cūn)等我(wǒ)國大(dà)部分(fēn)村(cūn)莊，到2035年基本實現農業農村(cūn)現代化；革命老區、民族地區、邊疆地區、集中(zhōng)連片特困地區的鄉村(cūn)，到2050年如期實現農業農村(cūn)現代化。

二、上海推進鄉村(cūn)振興工(gōng)作重點

（一(yī)）以“363工(gōng)程”作爲全市推進鄉村(cūn)振興的抓手

上海明确以推進“三園”工(gōng)程、實施六大(dà)行動計劃、落實三大(dà)保障機制作爲全市推進鄉村(cūn)振興的抓手，促進農村(cūn)全面進步、農業全面升級、農民全面發展，以此奠定與邁向卓越全球城市相适應的現代化鄉村(cūn)的基礎，努力走在鄉村(cūn)振興前列，爲全國做出示範。

“三園”工(gōng)程指的是建設“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”，核心爲全面提升農村(cūn)環境面貌、全面實現農業提質增效和全面促進農民持續增收。

圍繞“三園”工(gōng)程，實施六大(dà)行動計劃：（1）“十百千”行動計劃，到2022年全市建設90個鄉村(cūn)振興示範村(cūn)、建設200個美麗鄉村(cūn)示範村(cūn)、實現1577個行政村(cūn)人居環境整治全覆蓋。（2）農居相對集中(zhōng)行動計劃，對“三高”沿線、生(shēng)态敏感區、環境整治地區和10戶以下(xià)自然村(cūn)落等進行歸并。（3）都市現代綠色農業發展行動計劃，減少化肥農藥施用量，提高綠色食品認證率，打造生(shēng)态循環農業示範基地。（4）現代農業經營體(tǐ)系構建行動計劃，做強做大(dà)20個農産品知(zhī)名品牌，建成30個國家級休閑農業與鄉村(cūn)旅遊示範點。（5）農民長效增收行動計劃，開(kāi)展農民非農培訓，培育新型職業農民，實現農民就業創業服務全覆蓋。（6）農民美好生(shēng)活提升行動計劃，實現村(cūn)務公開(kāi)和民主監督信息化全覆蓋，建設50個市級民主法治示範村(cūn)，文明村(cūn)鎮達80%以上。

上海着力從三個方面加大(dà)保障力度：一(yī)是建立責任機制，明确各涉農區是實施鄉村(cūn)振興戰略的責任主體(tǐ)，黨政主要領導是第一(yī)責任人。二是建立督查機制，明确根據年度工(gōng)作清單和目标任務，加大(dà)對各涉農區鄉村(cūn)振興工(gōng)作的督查力度。三是建立考評機制，明确每年度委托第三方對各涉農區推進鄉村(cūn)振興工(gōng)作的情況進行考評。

（二）示範村(cūn)建設是上海推進鄉村(cūn)振興的工(gōng)作重點

上海市2018年啓動了鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設試點工(gōng)作，每年選取一(yī)批村(cūn)莊開(kāi)展示範村(cūn)建設，2018年度第一(yī)批有9個村(cūn)（每個涉農區各一(yī)個），2019年度第二批28個，2020年度第三批33個，根據基礎情況、目标定位，分(fēn)爲特色農業型、休閑農旅型、産業融合型、城郊服務型、綜合治理型、生(shēng)态保護型等類型。2018年9月30日上海市發布了地方标準《鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設指南(nán)》（DB31/T1109-2018），該指南(nán)從建設總則、村(cūn)莊規劃、基礎設施、生(shēng)态環境、經濟發展、公共服務、村(cūn)容村(cūn)貌、鄉風文明、鄉村(cūn)治理、長效管理等方面對上海鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設提出要求。

在示範村(cūn)建設總結評估方面，上海采取“區級驗收+市級複核”方式，首先開(kāi)展區級驗收，形成總結評估報告提交市鄉村(cūn)振興辦；其次是市級複核，分(fēn)爲現場查看、專題彙報、量化評分(fēn)等三個步驟；最後是總結評估，根據各涉農區總結評估報告和現場複核情況，市鄉村(cūn)振興辦形成全市年度鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設總結評估報告，上報市委、市政府。

示範村(cūn)建設量化評分(fēn)體(tǐ)系分(fēn)爲4項内容，3個基礎項總分(fēn)100分(fēn)，1個加分(fēn)項10分(fēn)，評價标準具體(tǐ)包括：（1）任務完成情況（如期完成既定建設任務）。（2）示範村(cūn)建設成效（農民相對集中(zhōng)居住、基礎設施提檔升級、公共服務設施配置、村(cūn)容風貌塑造、現代農業産業發展、新産業新業态植入、發展軟實力提升）。（3）村(cūn)民調查（村(cūn)民知(zhī)曉度、參與度、滿意度）。（4）加分(fēn)項（功能定位、集成顯示、工(gōng)作創新、區域聯動等）。

三、關于鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設的建議

（一(yī)）鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設應結合相關政策體(tǐ)系

爲落實鄉村(cūn)振興戰略，國家和地區進一(yī)步強化政策導向作用，上海市對涉農政策文件進行系統梳理和甄别，制定了鄉村(cūn)振興配套文件等相關政策體(tǐ)系。因此，鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設應充分(fēn)利用發揮好相關配套政策作用。例如，鄉村(cūn)新建公廁和垃圾房等小(xiǎo)型服務建築，根據《關于推進本市鄉村(cūn)振興做好規劃土地管理工(gōng)作的實施意見（試行）》，小(xiǎo)于100平方米的廁所、垃圾儲運等零星公共服務設施用地可按原地類認定管理；同時，根據國家《關于村(cūn)莊建設項目施行簡易審批的指導意見》，使用集體(tǐ)建設用地開(kāi)展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書(shū)，建設程序得到簡化。

（二）鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設應符合相關村(cūn)莊規劃

爲強化規劃引領，優化鄉村(cūn)布局形态，完善鄉村(cūn)規劃銜接，促進規劃實施落地，鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設應充分(fēn)符合銜接鄉村(cūn)規劃。上海市各涉農區按照《上海市鄉村(cūn)規劃導則》和《上海市郊野鄉村(cūn)風貌規劃設計和建設導則》等要求，合并編制了郊野單元規劃和村(cūn)莊規劃，實施規土融合、生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态合一(yī)的行動規劃機制，發揮郊野單元（村(cūn)莊）規劃作爲城市開(kāi)發邊界外(wài)鄉村(cūn)地區引領發展、指導建設、優化布局的實施性作用，統籌優化村(cūn)莊建設的各類用地布局，深化村(cūn)莊設計和實施落地。

（三）鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設應統籌盤活鄉村(cūn)資(zī)源

鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設中(zhōng)，深化農村(cūn)改革、盤活用好鄉村(cūn)資(zī)源是關鍵。結合農居相對集中(zhōng)行動計劃，示範村(cūn)建設應按照村(cūn)莊布局規劃、郊野單元村(cūn)莊規劃，在尊重農民意願的前提下(xià)，通過“上樓”、“平移”、宅基地有償退出、保留居住區布局微矯正、原址更新等方式，推進農民相對集中(zhōng)居住，解決布局分(fēn)散、房屋陳舊(jiù)、風貌淩亂問題，并形成相關樣闆。同時，針對宅基地問題，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》提出探索宅基地三權分(fēn)置和适度放(fàng)活農民房屋使用權，《關于進一(yī)步加強農村(cūn)宅基地管理的通知(zhī)》也鼓勵村(cūn)集體(tǐ)和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，激活農村(cūn)土地要素，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村(cūn)旅遊等。

（四）鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設應提升村(cūn)民和社會參與

鄉村(cūn)振興示範村(cūn)建設應充分(fēn)調查了解農民意願，提高村(cūn)民知(zhī)曉度、參與度、滿意度，建立信息交流制度，及時總結典型經驗，發揮好典型示範引領作用。要更加突出農民主體(tǐ)地位，強化農民主力軍作用，讓農民真正成爲鄉村(cūn)振興的主體(tǐ)。要尊重農民群衆意願，充分(fēn)調動他們的積極性，堅持農民的事農民來辦，變“要我(wǒ)振興”爲“我(wǒ)要振興”，增強農民群衆的責任感和主動性。要善于發現和總結農民群衆在鄉村(cūn)振興實踐中(zhōng)的發明和創造，及時加以推廣，讓農民群衆的經驗智慧變成鄉村(cūn)振興的重要力量，增強農民群衆的自豪感。此外(wài)，建議引入社會資(zī)本以減輕政府投資(zī)壓力。