一(yī)、北(běi)沿二期促淤圈圍區域背景和現狀

（一(yī)）區域背景

2016年，圈圍區域内開(kāi)始實施土地開(kāi)發整理項目，土地開(kāi)發整理規模爲861.05公頃，預計新增耕地668.72公頃，建設内容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生(shēng)态環境保持、水工(gōng)建築物(wù)、農業生(shēng)産及附屬設施。2018年，上海市按照黨中(zhōng)央、國務院的統一(yī)部署，深入推進生(shēng)态文明建設、積極深化生(shēng)态文明體(tǐ)制改革，嚴格落實長江經濟帶“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”，以及“長三角一(yī)體(tǐ)化發展”的要求，以“應劃盡劃、劃則盡守”爲原則，按照“陸海統籌、多規合一(yī)”的要求，劃定了上海市生(shēng)态保護紅線。北(běi)沿二期工(gōng)程圈圍區域劃入崇明北(běi)湖生(shēng)物(wù)多樣性維護紅線範圍，2019年初，土地開(kāi)發整理項目暫停。因此，如何在前序土地整理項目的基礎上，結合相關總體(tǐ)規劃和生(shēng)态治理經驗，恢複區域的生(shēng)态功能，是目前亟須解決的問題。

（二）區域現狀

工(gōng)程區域西側爲北(běi)沿二期一(yī)階段生(shēng)态公益林，南(nán)側爲北(běi)橫引河生(shēng)态廊道，東側爲堡鎮港，北(běi)側爲長江北(běi)支灘地和漲潮溝（詳見圖1）。

經現場踏勘，自2019年土地整理項目終止後，由于不均勻沉降，地坪變得高低不平，場地被蘆葦和一(yī)枝黃花覆蓋。爲初步判斷場地地坪高程，對場地進行了航拍，其中(zhōng)一(yī)枝黃花占總區域面積的30%、蘆葦占總區域面積的70%（詳見圖2、圖3）。

二、區域面臨的問題

（一(yī)）生(shēng)态空間保護要求

《上海市城市總體(tǐ)規劃（2017-2035年）》将生(shēng)态空間分(fēn)爲四類，一(yī)類（國家級自然保護區核心範圍）、二類（包括國家級自然保護區非核心範圍、市級自然保護區、飲用水水源一(yī)級保護區、森(sēn)林公園核心區、地質公園核心區、山體(tǐ)和重要濕地）、三類（城市開(kāi)發邊界外(wài)除一(yī)類和二類的其他重要結構性生(shēng)态空間）和四類（城市開(kāi)發邊界内結構性生(shēng)态空間），其中(zhōng)一(yī)類和二類生(shēng)态空間爲禁止建設區。崇明北(běi)湖生(shēng)物(wù)多樣性維護紅線範圍屬于二類生(shēng)态空間，禁止影響生(shēng)态功能的開(kāi)發建設活動。

從生(shēng)态用地分(fēn)類表（詳見表1）中(zhōng)可以看出，該項目區域可開(kāi)展的建設活動爲人工(gōng)濕地、人工(gōng)生(shēng)态林、高蓋度草地和鹽堿地。

（二）區域立地條件差

項目區域的土體(tǐ)屬于潮間鹽土和鹽化土，這類土體(tǐ)嚴格來說還不能稱爲“土壤”，隻能算作母質。但無論是建設人工(gōng)濕地、生(shēng)态林還是草地，都需要開(kāi)展植被種植，工(gōng)程區域的立地條件不利于植物(wù)成活，主要影響因子爲pH值、EC值、有機質含量和地下(xià)水等。

1.适宜植物(wù)生(shēng)長的土壤pH值在5.0~8.3之間，而工(gōng)程區域20%爲pH8.0~8.5之間的堿性土壤，80％爲pH8.5~9.0的強堿性土壤（詳見圖4）。

2.适宜苗木生(shēng)長的EC值在0.15~0.9mS·cm-1之間，EC值過高則土壤含鹽量較高，EC值過低則土壤可溶性養分(fēn)含量較低，項目區EC值滿足苗木種植要求的僅占22%。

3.适宜苗木生(shēng)長的有機質含量在12~80g/kg之間，土壤有機質是土壤肥力的基本屬性和反映土壤肥力水平的一(yī)項重要指标，圈圍促淤灘塗的有機質含量顯著低于其他土壤，其質地總體(tǐ)砂性，有機質積累困難（詳見圖5）。

4.項目區域内随塘河和地面積水總體(tǐ)呈堿性，pH值在7.84~8.53之間，EC值在2.11~4.14mS·cm-1之間；地下(xià)水呈堿性至強堿性，pH值在7.82~8.73之間，EC值在3.160~25.950mS·cm-1之間，易破壞土壤結構，使植物(wù)發生(shēng)鹽脅迫。

（三）後期養護難度大(dà)

區域表土層以砂土和砂壤土爲主，占51.8%，易漏水漏肥；心土層和底土層爲重壤土，上砂下(xià)粘的質地結構易形成上層滞；苗木生(shēng)長期間，既要考慮重壤土區域的排水問題，也要考慮砂性土區域的灌溉問題。

同時，項目區域内河道水體(tǐ)呈堿性，不适宜灌溉，需要利用項目區範圍外(wài)的河道作爲水源。

三、國内工(gōng)程經驗

（一(yī)）東營市濱海鹽堿地

東營市濱海鹽堿地位于現代漁業示範區防潮大(dà)堤西側，工(gōng)程區原貌爲廢棄海水養殖池。該工(gōng)程區域土壤含鹽量高達15‰以上，屬于極重度鹽堿地，且淡水缺乏，苗木還面臨海風海霧的不利影響。該工(gōng)程區域改建采用“先造地、再治鹽、後造林”的方式。

（二）洪湖林水結合發展模式

區域水域面積大(dà)、陸地面積少，可供成片造林的地方十分(fēn)有限；且近30年來，平原湖區的農田水網體(tǐ)系基本瓦解，河床淤積，澇不能排、旱不能灌。爲恢複農水林網的體(tǐ)系，以溝、渠疏洗交換河岸造林權益、互補雙赢的“林水結合”模式應運而生(shēng)。

（三）台州濱海濕地打造

區域沿海爲多林種混交的沿海防護林，林帶内的蘆葦群落、互花米草群落、木麻黃林擁有豐富的鳥類食物(wù)資(zī)源，成爲候鳥的越冬場和遷徙中(zhōng)轉站，更是各種海鳥的覓食栖息、生(shēng)産繁殖的場所。

四、區域發展思路

（一(yī)）發展原則

根據工(gōng)程區域實際情況和生(shēng)态空間建設要求，區域的發展原則建議如下(xià)。

1.保護性原則。《上海市城市總體(tǐ)規劃（2017-2035年）》中(zhōng)劃定崇明世界級生(shēng)态島爲四大(dà)重點生(shēng)态區域，要合理保護和利用崇明北(běi)沿、南(nán)彙東灘、橫沙東灘等地區灘塗資(zī)源。

2.減少人爲幹預、降低生(shēng)态負債原則。盡量保留原有植物(wù)，尤其是長勢較好的植物(wù)群落，充分(fēn)利用生(shēng)态系統的自我(wǒ)修複能力，注重鄉土植物(wù)的運用，适地适樹(shù)，引導生(shēng)态系統逐步向良性循環發展。

3.多元複合發展原則。《上海市生(shēng)态空間專項規劃（2017-2035年）》提出促進林地與其他生(shēng)态和建設要素的多樣融合，分(fēn)别是林水結合、林田結合、林城結合、林路結合、林生(shēng)結合，複合發展可以起到保障生(shēng)态安全、美化城市環境、維護生(shēng)物(wù)多樣性等多方面作用。

（二）發展思路

根據前文分(fēn)析結果，崇明北(běi)沿二期促淤圈圍區域可開(kāi)展的建設活動爲人工(gōng)濕地、人工(gōng)生(shēng)态林、高蓋度草地和鹽堿地。

1.人工(gōng)濕地。考慮濕地功能，區域範圍内林、水、道路比例宜爲45:45:10，需要根據結合現狀地勢開(kāi)展較大(dà)範圍的地形營造。但根據《上海市崇明區總體(tǐ)規劃暨土地利用總體(tǐ)規劃（2017-2035）》，該工(gōng)程區域西側爲規劃北(běi)湖公園、東側爲規劃東灘國家公園，工(gōng)程區域本身基本沒有景觀功能要求，因此近期投入較大(dà)資(zī)金發展爲濕地景觀的必要性不強（詳見圖6）。

2.人工(gōng)生(shēng)态林。崇明島屬亞熱帶季風氣候，台風、暴雨等是常見的災害性天氣，沿江沿海防護林可以起到防風減災的作用。工(gōng)程區域總面積約爲1.3萬畝，但立地條件較差，若全部打造爲人工(gōng)生(shēng)态林，需要開(kāi)展大(dà)規模的土壤改良工(gōng)作。參照《中(zhōng)華人民共和國森(sēn)林法》《上海市城市森(sēn)林規劃》等條款，結合上海實際，沿海泥岸地段基幹林帶建設寬度最小(xiǎo)爲100米。因此，區域全部建設成爲生(shēng)态林的必要性不強。

3.高蓋度草地和鹽堿地。項目區基本已是高蓋度草地和鹽堿地，但整體(tǐ)風貌較差，與崇明區總體(tǐ)規劃中(zhōng)完善生(shēng)态資(zī)源系統、改造植被單一(yī)性、提高生(shēng)物(wù)多樣性的定位不符。

4.林水結合。結合發展原則，綜合考慮功能性和景觀性，參考國内相關工(gōng)程經驗，可初步拟定區域發展思路爲人工(gōng)生(shēng)态林（在地勢較高區域建設防護林）和草地（整理并保留地勢較低區域部分(fēn)現有蘆葦）相結合，即林水結合方案。

林水相互結合，能夠達到以林促水、以水養林、林水皆優的最佳效果，防止水土流失，淨化水土污染，提高生(shēng)物(wù)多樣性，符合崇明打造世界自然資(zī)源多樣性的重要保護地、鳥類的重要栖息地、長江生(shēng)态環境大(dà)保護的示範區和國家生(shēng)态文明發展先行區的總體(tǐ)定位，同時有助于《上海市崇明區總體(tǐ)規劃暨土地利用總體(tǐ)規劃（2017-2035）》中(zhōng)森(sēn)林覆蓋率從23.2%提升到35%目标的達成。

五、配套工(gōng)程舉措

1.清理一(yī)枝黃花。一(yī)枝黃花較難根除，可以考慮保留根部用于阻斷地下(xià)鹽分(fēn)或覆蓋用于地表沃肥。

2.地形營造。爲增加喬木種植區域種植土層厚度并營造部分(fēn)水域，進一(yī)步從地勢較低處取土運至地勢較高處形成垛田。

3.苗木種植。地被種植可以考慮飛播方案，降低種植成本；喬木種植可以從崇明北(běi)部搬小(xiǎo)苗，或在周圍地區有目的地培育小(xiǎo)苗圃，品種以耐鹽堿、根蘖能力強、易于管理的先鋒樹(shù)種爲主，如中(zhōng)山杉、池杉、苦楝、重陽木、柽柳等，規格爲胸徑2~3厘米；土壤改良以樹(shù)穴改良爲主。

4.灌溉養護。從工(gōng)程區域南(nán)側的河道取水，新建引水渠和引水泵站等。

六、相關建議

工(gōng)程區域土壤條件較差，建議在完成豎向設計後，先進行地被種植，采用綠肥進行土壤改良；待土壤基本熟化後，開(kāi)展速生(shēng)苗木種植，先形成先鋒防護林帶後，再逐步提升林地品質；部分(fēn)地勢較低區域可選擇逐步建設爲水上森(sēn)林，打造獨特的沿江防護林風貌，進一(yī)步吸引野生(shēng)動物(wù)，提高生(shēng)物(wù)多樣性。