改革開(kāi)放(fàng)以來，上海社會民生(shēng)領域成效顯著，政府投入了大(dà)量财力資(zī)金建設民生(shēng)工(gōng)程，使群衆獲得更好的生(shēng)産生(shēng)活環境和社會公共服務。在“十四五”規劃謀劃之年，站在新起點、謀劃新未來，上海将繼續以創新謀發展、以改革求突破，以創造高品質生(shēng)活爲引領，聚焦打造民生(shēng)建設領域的“上海品質”。做好人民群衆的身邊事，不斷增進民生(shēng)福祉将是市委市政府不遺餘力的重點工(gōng)作，其中(zhōng)教育、醫療衛生(shēng)是關系廣大(dà)人民群衆切身利益的重要民生(shēng)工(gōng)作，政府将堅持“以人民爲中(zhōng)心”的發展理念，進一(yī)步完善教育、醫療衛生(shēng)配套設施建設，不斷提升人民群衆的獲得感和幸福感。本文選取教育、醫療衛生(shēng)兩個領域作爲政府投資(zī)建設項目造價指标研究對象。

一(yī)、研究總體(tǐ)思路

（一(yī)）研究背景和目的

《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目标的建議》提出：“十四五”時期，民生(shēng)福祉達到新水平，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體(tǐ)系更加健全，衛生(shēng)健康體(tǐ)系更加完善。中(zhōng)國特色社會主義進入新時代後，國民經濟有了顯著提升，人民群衆對教育和醫療服務的期待與要求也随之提高。積極推進教育、醫療衛生(shēng)用房建設，是優化教育、醫療衛生(shēng)資(zī)源配置、提升教育、醫療衛生(shēng)服務品質、促進社會事業發展的重要基礎。當前，人民群衆對優質教育資(zī)源的需求日益增長，“一(yī)場一(yī)館一(yī)池”（學生(shēng)劇場、室内體(tǐ)育館、室内遊泳池）、創新實驗室、圖書(shū)館等建設和改造得到進一(yī)步推動，對教育用房建設标準提出了更高要求，進而投資(zī)水平不斷提高。同樣，醫療衛生(shēng)用房建設項目由于醫療模式轉變、醫療技術新需求增加、建築智能化要求提高、建材市場漲價等原因，建設投資(zī)水平也在不斷提高。

本文通過對這兩類用房建設項目的造價研究，形成規範且具備可操作性的造價指标，可以用于編制該類項目的投資(zī)估算，也可以作爲相關部門評估和控制項目投資(zī)的參考标準，以加強投資(zī)審批的科學性，提高政府資(zī)金建設項目的管理水平，發揮财政資(zī)金的最大(dà)效益，推動實現優質均衡的基本公共服務。

（二）研究範圍

本文研究範圍主要爲教育、醫療衛生(shēng)用房建設項目，包括新建項目，以及改、擴建項目中(zhōng)的新建部分(fēn)。改建和擴建工(gōng)程的新建部分(fēn)，一(yī)般是指在拆平的建設用地上新建建築物(wù)。由于改建、擴建工(gōng)程會受到現狀條件的限制，修複和改建部分(fēn)情況比較複雜(zá)，受現有建築結構、設備設施的完好程度的影響，無法形成相對統一(yī)的做法，也無法确定造價标準。故本造價标準主要适用于新建項目，以及改、擴建項目中(zhōng)的新建部分(fēn)。

（三）研究方法

在編制本次造價指标的過程中(zhōng)，參照、依據了《普通中(zhōng)小(xiǎo)學校建設标準》（滬建建〔2004〕289号）、《普通幼兒園建設标準》（滬建建〔2005〕303号）、《綜合醫院建設标準》(建标110-2008)及2018年修訂版征求意見稿、《上海市社區衛生(shēng)服務機構功能與建設指導标準》（滬衛規〔2020〕011号）等建設标準以及《上海市建築和裝飾工(gōng)程概算定額（2010）》、《上海市安裝工(gōng)程概算定額（2010）》等定額标準。對教育、醫療衛生(shēng)用房等相關單位進行了調研，搜集了大(dà)量同類項目的概預算或結算文件、設計方案、相關數據以及案例等材料，進行科學的分(fēn)析研究、分(fēn)類整理、細化精算，歸納總結，并套用現行規費(fèi)、稅金及信息價，調整處理後得出教育、醫療衛生(shēng)用房的工(gōng)程費(fèi)用各子項造價指标。

二、造價指标體(tǐ)系編制

構建教育、醫療衛生(shēng)用房建設項目的造價指标體(tǐ)系模型，将項目總投資(zī)分(fēn)爲工(gōng)程費(fèi)用、工(gōng)程建設其他費(fèi)用、預備費(fèi)三個部分(fēn)，其中(zhōng)工(gōng)程費(fèi)用又(yòu)由地下(xià)土建和裝飾工(gōng)程、地上土建和裝飾工(gōng)程、機電(diàn)安裝工(gōng)程、人防工(gōng)程增加費(fèi)、室外(wài)總體(tǐ)工(gōng)程、附屬設施、醫療專項工(gōng)程（醫療衛生(shēng)用房建設項目中(zhōng)列項）等費(fèi)用組成。

本次造價指标研究有别于常規新建項目的綜合指标研究，而是對每一(yī)個工(gōng)程費(fèi)用子項制定造價指标，由“小(xiǎo)指标”控制“大(dà)指标”，以達到控制項目總投資(zī)的要求。

爲體(tǐ)現不同建築類型、不同功能用房建築結構特點引起的基坑圍護、土建工(gōng)程、安裝工(gōng)程等造價差異，本指标體(tǐ)系進一(yī)步對“小(xiǎo)指标”進行了細分(fēn)，将教育用房分(fēn)爲普通幼兒園教學樓、普通中(zhōng)小(xiǎo)學教學樓、實驗樓、食堂、體(tǐ)育綜合樓、圖書(shū)館、報告廳綜合樓、學生(shēng)宿舍樓、綜合樓七類，将綜合醫院用房分(fēn)爲綜合樓、病房樓、醫技樓、門急診樓、科研樓、行政樓以及教學、宿舍樓七類，并按地上、地下(xià)建築層數對各類用房的指标進行劃分(fēn)。

本文在對大(dà)量同類項目概預算或結算文件、設計方案及案例等材料分(fēn)析歸納的基礎上，套用現行規費(fèi)、稅金及信息價，調整處理後得出工(gōng)程費(fèi)用各子項造價指标。節選醫療衛生(shēng)用房建設項目造價指标表，詳見表1、表2。

三、造價指标的特性

（一(yī)）指标體(tǐ)系具有規範性及可操作性

指标體(tǐ)系研究過程中(zhōng)，查閱了教育、醫療衛生(shēng)用房的現行建設标準，并選取多個已建案例的設計方案和概預算文件，科學分(fēn)析、分(fēn)類對比，指标體(tǐ)系的形成具有規範性。同時，考慮到不同建築類型、不同功能用房的造價指标各具差異，本次指标研究有别于常規新建項目的綜合指标研究，而是對每一(yī)個工(gōng)程費(fèi)用子項制定造價指标，細化精算，由“小(xiǎo)指标”控制“大(dà)指标”，以達到控制項目總投資(zī)的要求。指标使用者可結合項目建築類型、功能用房類型有針對性地選擇基坑圍護、土建結構等工(gōng)程對應的造價指标，相比于傳統“一(yī)刀切”模式的造價指标，本造價指标更具備可操作性。

（二）造價指标體(tǐ)現多樣化、個性化

指标體(tǐ)系力求涵蓋建築功能類型多樣化，将教育用房分(fēn)爲普通幼兒園教學樓、普通中(zhōng)小(xiǎo)學教學樓、實驗樓等七類，将綜合醫院用房分(fēn)爲綜合樓、病房樓、醫技樓等七類，符合實際建設情況。各類用房的造價指标制定将兼顧考慮其個性化建設要求，例如，醫技樓的地下(xià)室有布置大(dà)型放(fàng)射性醫療設備，對樓闆承重有一(yī)定要求，地下(xià)土建工(gōng)程造價指标略高；門急診樓、醫技樓的公共區域面積所占的比例較高，室内裝修造價指标較高；病房樓用水量較大(dà)、衛生(shēng)潔具較多，給排水造價指标較高；學校體(tǐ)育綜合樓、圖書(shū)館、報告廳綜合樓屋面采用網架結構或鋼梁結構居多，地上土建工(gōng)程造價指标偏高；幼兒園教學樓室内裝修強調美觀、舒适、整潔，并營造出具有兒童特點的文化藝術氛圍，裝修材料更加注重環保、安全、耐磨、防滑，地上裝飾指标一(yī)般高于中(zhōng)小(xiǎo)學教學樓等。

四、造價指标的應用

1.本造價指标可以用于編制教育、醫療衛生(shēng)用房建設項目的投資(zī)估算，也可以作爲相關部門評估和控制項目投資(zī)的參考标準。項目建議書(shū)、可行性研究報告的編制單位和評估單位，應在确定學校、醫院建設項目的建設内容、規模、标準以及建築主要功能的基礎上，應用本造價指标來進行投資(zī)估算和評審。

2.一(yī)套科學合理的造價指标不僅需要在建設标準和造價定額基礎上規範編制而成，也需要在實踐中(zhōng)不斷檢驗完善。可以建立有效的造價指标數據庫系統，将采用本造價指标進行估算和評估的建設項目納入數據庫，對這些項目的最終結算金額進行歸納、統計，與估算指标進行對比、分(fēn)析，通過大(dà)量的工(gōng)程建設項目實踐論證來檢驗完善本套造價指标。

3.本造價指标是基于課題研究時間的信息價形成的，建議結合工(gōng)料機市場價調整情況，定期對指标進行更新，以提高造價控制工(gōng)作的準确性和适用性。