高校建設是高等教育事業發展的基礎。2017年8月上海《市屬高校建築規劃面積标準》（DG/TJ08-2243-2017）獲批并于同年12月1日正式實施，這一(yī)标準的推出，爲上海市屬高校的基本建設提供了新的依據。上咨公司社會事業部從2015年起，受相關部門委托，承擔了該标準調整的前期研究和具體(tǐ)編制工(gōng)作，在高校基本建設的現狀、調整思路研究、上海屬地化标準編制等方面作了大(dà)量的工(gōng)作。從高校發展的角度看，建設标準的調整除了直接影響高校發展物(wù)理空間之外(wài)，也對高校基本建設發展方向提出了重要的引導原則。

一(yī)、新标準的制定具有積極的現實意義

在該标準制定之前，上海高校的基本建設遵循《普通高等學校建築規劃面積指标》（建标〔1992〕245号，以下(xià)簡稱《92指标》）進行，但由于該标準制定時間較早，經過20多年的發展，在一(yī)定程度上與當前高校學科建設、教學模式改革等的現實需求已存在諸多不相适應之處。上海作爲全國高等院校最爲集中(zhōng)的地區之一(yī)，在推進“四個中(zhōng)心”建設、實現全球科技創新中(zhōng)心、國際文化大(dà)都市等重要發展戰略目标的進程中(zhōng)，對高校人才培養體(tǐ)系和結構提出了更高的要求。探索和研究更加契合上海高校發展需求的屬地化标準，對進一(yī)步推進上海高校基礎建設、解放(fàng)高校科研生(shēng)産力具有重要的意義。

二、新标準的制定針對性解決實際問題

在新标準發布之前，在高校建設實踐中(zhōng)采用和遵照的标準主要有《普通高等學校建築規劃面積指标》、《全國文化藝術院校校舍規劃建築面積指标（過程稿）》（以下(xià)簡稱《96指标》）、《關于大(dà)學生(shēng)公寓建設标準問題的若幹意見》（教發〔2001〕12号）、《普通高等學校基本辦學條件指标（試行）》等。在實際使用過程中(zhōng)，存在以下(xià)問題：

（一(yī)）标準體(tǐ)系有待梳理

如上文所述，并行存在的各類标準和規定中(zhōng)以《92指标》爲核心，後續相關文件對局部指标進行了調整，但由于缺乏權威部門的解讀，實際操作中(zhōng)各方理解不一(yī)，困擾較多。

（二）學科分(fēn)類與實際情況已不一(yī)緻

《92指标》規定了綜合大(dà)學、師範、醫學、農林、工(gōng)科、政法、财經、外(wài)語、體(tǐ)育9種本科學校類别，而教育部2012年發布的《普通高等學校本科專業目錄》中(zhōng)的管理學、藝術學等學科則無法歸類。同時，《92指标》規定了工(gōng)科、醫學、師範、農業、政法、财經、體(tǐ)育等7類專科學校類别，而教育部2015年發布的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》中(zhōng)土木建築大(dà)類、旅遊大(dà)類、文化藝術大(dà)類、新聞傳播大(dà)類、公共管理與服務大(dà)類卻無法歸類；随之而來的問題是，上海專科學生(shēng)中(zhōng)約有1/4的人數屬于這五個科類，這部分(fēn)需求在原有分(fēn)類體(tǐ)系下(xià)無法涵蓋。

（三）辦學規模設定偏小(xiǎo)

《92指标》規定的大(dà)學辦學規模上限爲5000人，但随着高校的不斷發展，上海部屬本科高校平均學生(shēng)人數已達24000人/校，市屬本科高校平均學生(shēng)人數也已達13000人/校。辦學實際需求與20多年前相比已經發生(shēng)了很大(dà)變化，簡單套用《92指标》必然出現較大(dà)偏差。

（四）部分(fēn)指标設定與建設實際需求不匹配

《92指标》規定了高校必備的十三項校舍指标。但随着高校教學實踐的不斷發展，部分(fēn)指标已與實際需求脫節。一(yī)是随着數字模拟、虛拟仿真等現代教學技術手段的運用，教學與實驗實訓共用校舍的情況越來越普遍，很難明确區分(fēn)。二是在實際建設使用中(zhōng)高校将體(tǐ)育場館與會堂功能結合設置的情況越來越多，也很難分(fēn)開(kāi)。三是按照後續教育部發布的學生(shēng)公寓标準，《92指标》中(zhōng)的相關指标也已失效。四是教工(gōng)住宅指标實際上已廢止不用。五是生(shēng)活福利及其他附屬用房中(zhōng)的幼兒園、托兒所、招待所、印刷所等用房均已實現社會化，相關指标無法使用，但同時各類設備用房需求反而增加較多，《92指标》規定的變電(diàn)所和水泵房内容已無法全部覆蓋。

（五）現有标準的規定不利于學校特色化建設與發展

《92指标》對學校13類校舍分(fēn)别作出了詳細的規定，對控制各分(fēn)項校舍的建設規模是有利的，但對教學特色較爲突出的院校而言，所必需的部分(fēn)用房難以體(tǐ)現，如海洋類院校的訓練水池、藝術類院校的排演用房等，不利于學校特色的發揮。

（六）指标計算方式較爲繁瑣

《92指标》對校舍建築面積的基本計算方式爲：以在校生(shēng)自然規模計算的指标+以在校生(shēng)折算規模計算的指标+研究生(shēng)面積補助指标+以教職工(gōng)數計算的指标。實際操作中(zhōng)存在以下(xià)問題：一(yī)是折算規模指标設定不盡合理。折算規模主要是指将研究生(shēng)和留學生(shēng)按系數分(fēn)别折算爲本科生(shēng)數量，以計算相關指标；但以折算規模計算的校行政用房、系行政用房、教工(gōng)食堂等與學生(shēng)類型并無直接關聯。二是計算較爲繁瑣，不同口徑計算結果不一(yī)緻。除各類指标的計算基數不一(yī)外(wài)，《92指标》中(zhōng)還有部分(fēn)指标的細化指标，同時針對學生(shēng)結構與所規定各類院校不一(yī)緻的情況，還給出了調整計算的方法；這種設置盡管增強了其應變性，但同時導緻的是按照不同口徑計算的結果也不完全一(yī)緻，客觀上引發了各方對标準理解的不一(yī)緻。

三、新标準實現的主要突破

總體(tǐ)而言，《92指标》的規定過細，在保證高校基本教學功能的同時，限制了高校特色化辦學、自主化辦學的空間，已經難以适應高等教育新的發展需要，應有所突破，才能進一(yī)步推動高校的可持續發展。《市屬高校建築規劃面積标準》主要實現了以下(xià)幾個方面的突破。

（一(yī)）實現了高校分(fēn)類标準與上海高等教育發展規劃無縫銜接的突破

結合《上海高等教育布局機構與發展規劃（2015-2030）》的分(fēn)類要求，新标準将《92指标》按三類院校、11個學科類别（增加了《92指标》未涉及的管理類和藝術類學校）的分(fēn)類歸并爲綜合類、理工(gōng)多科類、文科多科類、特色類四大(dà)類别，與上海高等教育發展實際相匹配。

（二）實現了高校建設規模按自然規模統一(yī)計算的突破

新标準在學校類别簡化的基礎上，簡化了不同學科類别高校的總體(tǐ)指标，分(fēn)别規定了綜合類、理工(gōng)多科類、文科多科類、特色類四類高校的上限标準，同時計算上不再分(fēn)爲自然規模、折算規模以及學生(shēng)規模、教職工(gōng)規模等，統一(yī)按自然規模進行計算，實現了高校總體(tǐ)建設規模均按照總量指标控制，且統一(yī)按自然規模計算的突破，有效避免了《92指标》中(zhōng)總體(tǐ)指标和分(fēn)指标計算結果不一(yī)緻的問題。

（三）實現了高效校舍建設按大(dà)類指标進行控制的突破

按大(dà)類指标控制高校不同功能用房的出發點是賦予高校更多自主權和特色化發展的空間。在總量控制的前提下(xià)，新标準将《92指标》的13個分(fēn)項指标歸并爲教學及輔助用房、辦公用房、生(shēng)活配套用房、後勤輔助用房四個大(dà)類進行控制，内部不再做具體(tǐ)劃分(fēn)和要求，同時對大(dà)類具體(tǐ)包含的功能用房内容也根據實際情況做了優化調整。由于高等教育發展的日新月異，新興學科、交叉學科不斷出現，賦予高校在用房調配方面的合理自主權，能夠有力支持高校在這方面的靈活性和适應性。

（四）實現了高校校舍指标控制針對不同用房分(fēn)别按上下(xià)限控制的突破

在劃分(fēn)四大(dà)類用房的基礎上，新标準創新性提出了對教學及輔助用房進行下(xià)限控制，而對辦公用房、生(shēng)活配套用房、後勤輔助用房進行上限控制的要求。這一(yī)突破的指導思想與進行大(dà)類控制的思路一(yī)脈相承，核心是希望學校強化教學科研職能，體(tǐ)現高校的核心價值。

（五）實現了通過導向性規定和指标引導高校發展的突破

新标準在三個方面增加了以高校未來發展爲導向的引導性規定：一(yī)是爲進一(yī)步體(tǐ)現高校特色化發展改革的方向，增加了高校可加大(dà)與學校發展相關用房的建設力度的規定；并規定了對經有關部門批準的科研實驗設施以及批準的專職科研機構用房另行考慮的例外(wài)條款。二是爲體(tǐ)現多學科融合的發展方向，提出了對市屬高校加強公共空間、師生(shēng)交流和讨論空間設置、進行建築多功能共享設計、加強學院學科間功能用房共享建設等方面的導向性要求。三是爲體(tǐ)現集約用地思想，規定了在滿足規劃控制要求的基礎上，新建各類市屬高校校舍平均層數、不同校舍建築使用系數的要求。

四、新标準視角下(xià)市屬高校基本建設展望

新标準的制定，體(tǐ)現了管理層對高校未來發展的美好期望，爲高校的發展釋放(fàng)了良好的空間。從新标準的這一(yī)理念出發，未來高校基本建設的發展有以下(xià)期待。

（一(yī)）高校辦學自主權得到有效釋放(fàng)，教學科研能力有效增強

從當前高校發展實際情況看，賦予高校一(yī)定的自主辦學能力對高校緊跟學科發展潮流、準确把握學科發展方向、及時占領學科研究制高點是有積極意義的。因此，新标準的制定中(zhōng)，适度考慮了這方面因素，通過大(dà)類控制和對教學及輔助用房的下(xià)限控制兩方面措施，寄希望于高校能夠根據行業、學科等特點，适時把握前言領域發展需求，自主靈活安排部分(fēn)用房的設置，實現推動高校特色化、差異化發展的目的。同時如果必要，高校也可以減少一(yī)些不是特别必須的辦公、後勤等用房的建設，加強教學科研用房的建設，讓高校建設回歸教育本質。

（二）專家型校長不斷湧現，着力推進高校特色化發展

新标準賦予高校一(yī)定的自主權，隐含的一(yī)個基礎性前提是高校的校長需要具有全局性和前瞻性的視野，能夠準确把握學校發展的正确方向，努力促成高校的高水平、特色化發展。在目前高校校長負責制的體(tǐ)制安排下(xià)，高校校長需要成爲專家型校長，并兼顧學校學科發展的平衡與效率。

（三）高校建築設計重歸功能本質，真正給師生(shēng)一(yī)片舒适空間

從國内外(wài)發展趨勢看，高校建築空間越來越傾向于打造一(yī)個能夠随時進行研究、讨論、活動、學習等的多功能場所。當前國内高校建築在形态、功能等方面已經完全不輸于，甚至已經超過了國外(wài)的大(dà)學。但也存在過度重視建築形态、對建築空間利用不夠合理的情況，大(dà)而無當的空間設計屢見不鮮。不少高校建築的設計更加重視帶給參觀者的感受度，而不是帶給老師和學生(shēng)等使用者的舒适度。同時從學科發展的角度看，新興專業和學科的不斷出現，客觀上也要求建築空間具有一(yī)定的普适性，以适應未來的變化。高校建築的設計也應該回歸使用功能這一(yī)本質。

（四）上海高校建設未來的發展需要走集約化、綜合化道路

上海的土地寸土寸金。盡管在上海的城市發展中(zhōng)，對教育用地的支持力度很大(dà)，但長遠看，高校的建設用地是永遠不夠的。未來一(yī)段時間高校基本建設的常态必然是在已有校園裏進行補缺、完善性建設。充分(fēn)利用每一(yī)塊土地，充分(fēn)發揮每一(yī)寸空間的價值，爲未來的發展留出足夠的“留白(bái)”，高校校園建設不僅要“大(dà)而美”，同時也要在“小(xiǎo)而精”上下(xià)功夫，這不僅是高校的校長們需要深思的問題，也應該成爲相關部門和全社會需要形成的共識。