一(yī)、本市重大(dà)科技基礎設施發展基礎

經過“十三五”時期的大(dà)力發展，上海市重大(dà)科技基礎設施建設取得了顯著進展，建成和在建大(dà)設施14個，數量、投資(zī)金額均領先全國。初步形成具有一(yī)定國際影響力的集聚化态勢的大(dà)設施群。大(dà)量國際頂尖水平的科學研究工(gōng)作正在開(kāi)展，技術水平基本進入國際先進行列。

一(yī)是從建設與推進進度來看，上海的國家重大(dà)科技基礎設施自1980年開(kāi)始建設，起步較早，覆蓋時間跨度較大(dà)。二是從建設與運營主體(tǐ)來看，廣泛分(fēn)布于中(zhōng)國科學院相關院所、高校及醫院。三是從學科與專業領域來看項目，主要涉及光子科學（物(wù)理和物(wù)質科學）、生(shēng)命科學、能源科學、地球系統與環境科學。四是從設施項目投資(zī)規模來看，規模較大(dà)，總投資(zī)合計約200億元。

二、面臨的形勢

近年來，全球新一(yī)輪科技革命和産業變革蓄勢待發，我(wǒ)國和上海的科技發展正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要轉折期。未來經濟社會發展對于戰略科技支撐的需求更加迫切，重大(dà)科技基礎設施建設面臨機遇與挑戰并存。

一(yī)是物(wù)理物(wù)質、光子科學等一(yī)系列重大(dà)科學問題的原創性突破正在開(kāi)辟新的前沿和方向，科學研究不斷向深度和微觀世界拓展，如支撐國家能源戰略需求的快點火(huǒ)、慣性約束、高功率激光、射頻(pín)超導加速單元等。二是生(shēng)命科學等領域正在向藥物(wù)靶向、綜合平台等領域拓展，研究目标日益綜合，如計算生(shēng)物(wù)學與系統生(shēng)物(wù)學，蛋白(bái)質的活體(tǐ)成像（蛋白(bái)質與化學小(xiǎo)分(fēn)子之間的相互作用）、腫瘤防控新策略等。三是學科分(fēn)化與交叉融合不斷加快，體(tǐ)現在空間與天文的交叉融合，地球系統與環境科學的交叉融合以及工(gōng)程技術等領域的綜合發展，爲新光源、核材料探測與處理、核醫學等重大(dà)應用帶來變革性推動。從更加廣泛的應用領域來看，含生(shēng)命科學、材料科學、分(fēn)子環境科學、凝聚态物(wù)理、醫藥學、石化及化學工(gōng)業等。以上科學前沿的革命性突破越來越依賴于重大(dà)科技基礎設施提供綜合性極限研究手段。

針對上述的新發展形勢，必須順應全球科技發展趨勢，圍繞我(wǒ)國重大(dà)戰略需求，着力解決上海市重大(dà)科技基礎設施發展方面存在的問題，包括設施大(dà)部分(fēn)規模偏小(xiǎo)、技術水平以跟蹤爲主、集群效應未形成、國際話(huà)語權弱、國際影響力成果産出有限、産業拉動效應不足等。面向2030新形勢，應豐富加大(dà)設施内涵建設，采取創新舉措，從機制上解決以上問題。

三、面向2030豐富上海市重大(dà)科技基礎設施内涵建設

（一(yī)）總體(tǐ)建成最強大(dà)的光子領域大(dà)設施群

光子領域大(dà)設施基礎較好，大(dà)設施群初步成型。目前，硬X射線自由電(diàn)子激光裝置加速器模組等樣機和關鍵部件研制取得重大(dà)進展，軟X射線自由電(diàn)子激光試驗裝置出光并達到設計指标，基本具備驗收條件，光源二期首批線站、超強超短激光實驗裝置預計年内建成開(kāi)放(fàng)。“十四五”期間，建議加快用好已建、推進在建及規劃的光子大(dà)設施，力争總體(tǐ)建成全球規模最大(dà)、種類最全、功能最強的光子大(dà)設施集群，大(dà)力提升我(wǒ)國光子領域的國際話(huà)語權。

（二）率先構建最完整的生(shēng)命科學領域大(dà)設施群

生(shēng)命科學領域資(zī)源好，已基本具備構建生(shēng)命科學領域大(dà)設施群的基礎和雛形，但現有設施規模小(xiǎo)、主體(tǐ)和布局分(fēn)散、開(kāi)放(fàng)共享程度低。“十四五”期間，建議構建全球首個生(shēng)命科學領域從基礎理論到應用技術最爲完整的全流程閉環研究設施群，打通生(shēng)命科學創新鏈的研究方法、研究體(tǐ)系、資(zī)源平台等各環節。從分(fēn)子、細胞、組織、個體(tǐ)和群體(tǐ)等全方位（蛋白(bái)質中(zhōng)心、電(diàn)鏡中(zhōng)心—醫學影像集成創新中(zhōng)心—系統生(shēng)物(wù)學），支撐生(shēng)命科學研究向複雜(zá)宏觀和微觀兩級發展，并實現有機統一(yī)。系統認識人類生(shēng)命發展、疾病發生(shēng)、藥物(wù)治療機理、生(shēng)物(wù)系統運動規律發展規律（藥物(wù)标靶科學設施—先進生(shēng)物(wù)藥研究設施—轉化醫學中(zhōng)心），構建生(shēng)命科學研究所需的科學數據、生(shēng)物(wù)樣本和各類化合物(wù)等基礎資(zī)源（生(shēng)物(wù)醫學大(dà)數據、生(shēng)物(wù)樣本庫、化合物(wù)庫和糖類藥物(wù)資(zī)源庫）。依托這一(yī)全球最完整的生(shēng)命科學大(dà)設施群，探索生(shēng)命奧秘科學問題、突破生(shēng)命健康、新藥創制、普惠醫療中(zhōng)的重大(dà)科技瓶頸。促進生(shēng)物(wù)醫學基礎研究、藥物(wù)研發和臨床診療深度結合，将上海市打造成全球生(shēng)命科學和生(shēng)物(wù)醫藥領域科學家和企業家最向往的地區。

（三）提前謀劃、盡早布局面向2030的能源、海洋、空天等領域大(dà)設施群

能源科學領域，提前謀劃布局涵蓋核能、傳統能源和未來新型能源等方向，爲能源和節能儲能等技術變革提供支撐。核能源方面，在規劃的小(xiǎo)型模塊化钍基熔鹽堆研究設施基礎上，進一(yī)步布局高效安全可控聚變設施；傳統能源方面，在已布局建設的高效低碳燃氣輪機試驗裝置基礎上，規劃二氧化碳捕獲利用和封存研究設施；在新興能源方面，布局氫能、海洋能及相關能量捕獲、儲能、轉換研究設施。海洋科學領域，提前謀劃布局深遠海、極地海域、海洋工(gōng)程裝備技術等領域的大(dà)設施，爲國家海洋安全、海洋資(zī)源與能源開(kāi)發、海洋裝備技術發展提供支撐。充分(fēn)利用上海市航運中(zhōng)心、船舶海工(gōng)産業基礎、海洋科考等綜合優勢，在已布局的海底長期觀測網基礎上，“十四五”規劃建設深遠海全天候駐留浮式研究設施。空間和天文領域，探索長三角區域協同的空天領域大(dà)設施群。基于上海天文台、微小(xiǎo)衛星中(zhōng)心、技物(wù)所、李政道研究所、航天八院等機構，結合長三角區域的紫金山天文台、南(nán)京大(dà)學、中(zhōng)電(diàn)23所等優勢，進一(yī)步集聚資(zī)源，謀劃布局未來發展方向。

四、面向2030創新本市重大(dà)科技基礎設施管理機制

（一(yī)）創新大(dà)設施策劃發現遴選機制

建議創新建立未來大(dà)設施“自上而下(xià)和自下(xià)而上相結合”的策劃發現遴選機制。對于面向重大(dà)戰略需求、公共平台類，采取自上而下(xià)，由主管部門制定建設規劃、發起設立，定期引入國際高端戰略科學家決策咨詢，結合全球科技發展前沿趨勢研究，全面參與建設規劃制定，明确需要重點主攻的方向及細分(fēn)領域，可采用部署揭榜工(gōng)作重點任務的方式，建立由上海牽頭攻克相關領域的舉國體(tǐ)制（即爲工(gōng)作體(tǐ)系和運行機制）。對于面向科技前沿自主探索類，采取自下(xià)而上，在宏觀目标導向基礎上，由各家研究提出，主管部門通過設立儲備項目庫動态調整機制，适時擇優研究遴選推薦申報國家重大(dà)科技基礎設施項目後設立，兩者相結合，形成完善先進的策劃發現遴選機制。對于面向經濟主戰場類，采取上下(xià)結合，引入重點行業企業深度參與，提出産業發展的變革性和核心關鍵技術研發需求。

(二)發揮設施溢出效應，成爲産業發展的源頭技術供給和戰略技術儲備

圍繞上海市三大(dà)産業及先導産業，布局産業重點需求的科技攻關任務，形成助力産業發展的“攻關利器”，實現科學的社會效益向經濟效益正面溢出。建議建立大(dà)設施面向企業開(kāi)放(fàng)的鼓勵政策，制定符合企業特點的設施使用申請規則，在科學研究機時之外(wài)預留合理的企業機時比。加強向企業使用對象的推廣宣傳，制定科學公開(kāi)的收費(fèi)機制，研究可對企業提供的增值服務。鼓勵科學家與企業共同申報國家和地方重大(dà)課題，在大(dà)設施上開(kāi)展産業變革性前瞻技術，研究挑戰前沿科學難題，提出更多原創理論和原創發現，爲後續發展提供持續不斷的發展動力。制定企業深入參與設施謀劃布局工(gōng)作，使大(dà)設施從設計之初就充分(fēn)考慮企業發展需求。建立與設施協同攻關的企業集群名單，提升大(dà)設施的技術自主率，并帶動相關裝備和核心技術企業提高産品和技術能級。

（三）完善大(dà)設施全生(shēng)命周期的運行管理機制

建議完善地方政府參與大(dà)設施先期預研、規劃論證、組織建設、運行管理的全生(shēng)命周期制度安排，近期重點突破先期預研和運行管理階段。先期預研階段，充分(fēn)利用現有科技計劃和資(zī)金渠道，加強前瞻性、針對性、儲備性大(dà)設施的謀劃布局，系統安排原理探索、技術攻關、工(gōng)程驗證等類型的預研項目，同時與爲大(dà)設施的先期預研，提供充分(fēn)的人才、技術和工(gōng)程儲備，支持設施關鍵技術研究以及實驗技術和實驗儀器設備的研發。運行管理階段，加快建立健全高效的投入機制、動态調整的推進機制、開(kāi)放(fàng)共享的運行機制、産學研用協同的創新機制、高效規範的管理機制、靈活的人才培養和使用機制。最大(dà)程度開(kāi)放(fàng)共享大(dà)設施，最大(dà)限度集成全球創新資(zī)源，同時也爲積極發起和參與國際大(dà)科學計劃打下(xià)硬件和軟件基礎，深度融入全球科技創新網絡，努力實現引領性原創成果的重大(dà)突破。