2018年中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議首次提出了“新型基礎設施建設”的概念，強調要“加快5G商(shāng)用步伐，加強人工(gōng)智能、工(gōng)業互聯網、物(wù)聯網等新型基礎設施建設”。随着全球經濟貿易格局的劇烈變化，特别是應對新冠疫情對經濟造成的沖擊，爲“新基建”打開(kāi)了窗口期。2020年3月召開(kāi)的中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常務委員(yuán)會會議明确，要加快5G網絡、數據中(zhōng)心等新型基礎設施建設進度。上海的經濟基礎好，信息化建設起步早，産業發展門類齊全，應抓住“新基建”發展機遇，抓緊布局，發揮科技創新的引領作用。

一(yī)、新基建的基本認識

（一(yī)）定義及特點

基礎設施投資(zī)是指爲社會生(shēng)産和生(shēng)活提供基礎性、大(dà)衆性服務的工(gōng)程和設施，是社會賴以生(shēng)存和發展的基本條件。因此，廣義的基礎設施應涉及鐵路運輸業、道路運輸業、水上運輸業、航空運輸業、管道運輸業、多式聯運和運輸代理業、裝卸搬運業、郵政業、電(diàn)信廣播電(diàn)視和衛星傳輸服務業、互聯網和相關服務業、水利管理業、生(shēng)态保護和環境治理業、公共設施管理業等行業。“新基建”是相對于傳統基礎設施建設而言，是具有科技引領、産業變革、底層支撐、帶動效應大(dà)、周期長、配套軟投入要求高等特點的新型基礎設施。

（二）領域及規模

根據央視中(zhōng)文國際頻(pín)道“中(zhōng)國新聞”欄目中(zhōng)的表述：新型基礎設施建設是指發力于科技端的基礎設施建設，主要包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電(diàn)樁、大(dà)數據中(zhōng)心、人工(gōng)智能、工(gōng)業互聯網等七大(dà)領域。按照現行新基建七大(dà)領域，2020～2025年國内新基建總投資(zī)規模合計約8～12萬億元；6年平均約1.4～2萬億元,新基建投資(zī)約占全國年度固定資(zī)産投資(zī)額的2%～3%。

二、新基建是新形勢下(xià)化危爲機的重要抓手

（一(yī)）帶動效應倍增，增量彌補減量

根據“基于投入産出表的宏觀經濟多部門動态模型”，對新基建和傳統基建的經濟帶動效應的測算，相對于傳統基建1單位投入帶動0.38個單位的經濟産出；新基建領域，1單位投入在交通運輸設備制造業領域帶動的經濟産出爲3.23個單位、通信電(diàn)子設備制造業2.71個單位；5G産業帶動産出更是高達6個單位，如5G未來幾年投入1萬億元的基站建設，将帶來高達6萬億元的經濟産出。在受新冠疫情影響導緻消費(fèi)和出口受到巨大(dà)沖擊的環境下(xià)，通過新基建将實現新的增長點。

（二）長尾效應明顯，拓展發展空間

一(yī)是新基建具有突出的高科技屬性，研發、建設、運行各環節均涉及以新一(yī)代信息技術爲代表的高新技術綜合應用；相關技術升級叠代快，需要持續更新長期投入，具有明顯的長尾效應。二是對投入模式和城市軟實力有更高要求，除固定資(zī)産投入外(wài)，還需要大(dà)量軟件開(kāi)發、技術研發等軟投入，并帶動高端就業崗位增加和人才結構提升。以上符合上海的城市發展特點，有利于打造經濟新動能。

（三）先發優勢突出，率先變道超車(chē)

據上文所述，到2025年全國七大(dà)新基建領域總投入約8～12萬億元，折合1.4～2萬億元/年。《2020年上海市重大(dà)建設項目投資(zī)計劃》中(zhōng)涉及新基建項目（科創中(zhōng)心、汽車(chē)和電(diàn)子信息産業、IDC）投資(zī)額265億元，占本市重大(dà)建設項目投資(zī)總額1500億元的17.6%；從新基建重點領域看，本文初步估算投資(zī)額約1000億元，占本市固定資(zī)産投資(zī)額的12%，均明顯高于2%～3%的全國水平。考慮到固定資(zī)産投資(zī)對GDP的貢獻率約爲40%，投資(zī)将是拉動經濟增長的最爲重要力量。上海的新基建投入先發優勢将有助于數字經濟時代變道超車(chē)。

三、新基建上海主攻方向

上海新基建應遵循“與國家對上海定位相适應、與社會經濟發展階段相适應、與科技産業基礎相适應、與城市資(zī)源和環境承載能力相适應”的原則。聚焦國家戰略、聚焦具有比較優勢的領域，有所爲、有所不爲。圍繞創新策源能力提升、産業能級提升、城市治理能力和服務水平提升，加快提升城市核心競争力。建議上海新基建面向未來主攻“三層架構、五網聯通、四維融合”，包括科技基礎設施、新型産業基礎設施、傳統基礎設施智能化升級。

（一(yī)）以提升基礎策源能力爲目标，推進三層創新科技設施體(tǐ)系架構，打造動力源頭

一(yī)是基礎層，優化重大(dà)科技基礎設施建設布局，支撐重大(dà)科技突破。面向在建設施，加快推進盡早投入運行發揮效益；面向“十四五”，部署一(yī)批生(shēng)命、光子、工(gōng)程領域新建設施項目；面向中(zhōng)長期，開(kāi)展空天、能源、粒子物(wù)理領域規劃與預先研究。

二是創新層，培育集聚高水平創新主體(tǐ)，增強原始創新能力。面向創建國家實驗室，集聚世界一(yī)流的科研機構，建設高水平研究型大(dà)學，培育發展新型研發機構，支持企業跨前一(yī)步開(kāi)展基礎研究等重要任務，加強對相關科技創新主體(tǐ)的支撐力度。

三是共享層，完善提升科技資(zī)源平台，打造開(kāi)放(fàng)互聯生(shēng)态。積極推進相關重大(dà)科研平台載體(tǐ)建設，包括科研數據中(zhōng)心、超算中(zhōng)心、科研儀器共享、技術基礎等創新投入和支撐，完善共享機制，促進多學科交叉彙聚發展，積極鼓勵相關主體(tǐ)發起或參與國内外(wài)大(dà)科學計劃。

（二）以提升核心産業能級爲目标，推進五張新型産業設施網絡建設，實現提質增效

一(yī)是5G和千兆光纖寬帶等通信網絡設施。推動網絡連接增速。推動5G先導、4G優化，打造“雙千兆寬帶城市”；優化完善北(běi)鬥地基增強網絡，率先布局中(zhōng)軌、低軌通信衛星網絡等空天地一(yī)體(tǐ)化設施。二是數據中(zhōng)心和人工(gōng)智能基礎設施網。推動信息樞紐增能。打造通達全球的新一(yī)代國際交互系統，建設“全球數據港”。加強長三角區域協同，建立基于直連的毗鄰區數據中(zhōng)心新模式。依托自貿試驗區臨港新片區，深化增值電(diàn)信領域投資(zī)貿易便利化，部署全市内容存儲交換樞紐，統籌能效指标，優化互聯網數據中(zhōng)心布局。加快人工(gōng)智能算力等基礎設施建設，滿足人工(gōng)智能産業發展需求。三是物(wù)聯網和工(gōng)業互聯網等感知(zhī)連接網絡設施。推動泛在感知(zhī)增智。打造物(wù)聯、數聯、智聯三位一(yī)體(tǐ)的新型城域物(wù)聯專網，部署城市神經元節點及感知(zhī)平台，構築“城市神經元系統”，助力“城市大(dà)腦”功能拓展、服務延伸。完善工(gōng)業互聯網基礎設施體(tǐ)系，推動傳統工(gōng)業企業數字化轉型，以及向網絡化、智能化升級；建設低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工(gōng)業互聯網，以及基于5G、窄帶物(wù)聯網（NB-IoT）、軟件定義網絡（SDN）、網絡虛拟化（NFV）等新技術的工(gōng)業互聯網測試床。四是智能網聯和新能源汽車(chē)基礎設施網絡。以車(chē)聯網、智能網聯汽車(chē)、無人駕駛爲導向，加快路側通信設備安裝、完善5G/LTE-V2X網絡環境，積極推廣利用傳感、采集等設備加快道路、橋梁、信号燈、道路标識等基礎設施網絡化改造；加快布局建設便捷的智能充電(diàn)樁、燃料電(diàn)池汽車(chē)加氫站等新能源汽車(chē)基礎設施網絡。五是智慧供應鏈設施網絡。鼓勵供應鏈創新和支持信息化、數字化、智能化供應鏈整體(tǐ)體(tǐ)系建設。加強供應鏈體(tǐ)系建設規劃，規劃和布局建設一(yī)批智慧物(wù)流園區、智能倉儲、智能貨櫃和供應鏈技術創新平台，補齊供應鏈設施短闆；促進在線采購、車(chē)貨匹配、雲倉儲、供應鏈金融等新業态、新模式、新場景的普及應用。

（三）以提升城市治理能力爲目标，推進四維傳統設施智慧融合模式，支撐卓越城市

一(yī)是核心維度，完善城市大(dà)腦，實現城市運行系統互聯互通。形成一(yī)體(tǐ)化城市運行體(tǐ)系和跨部門、跨層級、跨區域的政務協同體(tǐ)系。

二是基礎維度，優化泛在感知(zhī)，推進城市設施與信息設施融合。實現功能集成與建設集約，融合物(wù)聯傳感、實時數據分(fēn)析、計算機視覺、智能預測等技術手段。

三是應用維度，打造智慧生(shēng)活，促進民生(shēng)設施與智能服務融合。推動公共衛生(shēng)預警、衛生(shēng)信息互聯互通互認、互聯網醫療、智慧教育、數字演藝博物(wù)館、數字體(tǐ)育等創新業态，實現服務便捷普惠。

四是區域維度，構築大(dà)都市圈，加速長三角一(yī)體(tǐ)化發展。推動基礎設施互聯互通、存算資(zī)源同城化，加快智慧交通、智慧公安、智慧環保等功能共建共享，探索跨區域協同治理機制，實現長三角城市群協同發展。

四、推進新基建的舉措建議

一(yī)是突破底層核心技術。注重打造“新基建”内核，面向内生(shēng)需求，持續強化科學積累和底層技術；加大(dà)“卡脖子”技術持續研發攻關，率先突破關鍵設備部件、芯片、操作系統、中(zhōng)間件等技術，實現核心技術自主可控。将本市科技類專項資(zī)金向新基建底層技術攻關傾斜。

二是打造創新生(shēng)态體(tǐ)系。發揮政府在重大(dà)戰略和民生(shēng)領域的作用，确定一(yī)批新基建重大(dà)項目。加快重點領域布局，扶持龍頭企業做大(dà)做強；完善産業技術創新平台，培育領軍科創企業；鼓勵資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享，激發中(zhōng)小(xiǎo)企業活力；推動産業鏈生(shēng)态健康發展。對引入的價值鏈頂部龍頭企業、項目、核心人才予以重獎。

三是培育新業态新經濟。基于網絡、數字、智能等新技術和新模式，面向未來制造和未來服務，構建創新示範應用場景體(tǐ)系，培育發展新業态、新經濟。爲相關試點示範和普及應用場景提供資(zī)金和配套措施等方面的支持。

四是探索多元保障體(tǐ)系。針對新基建各環節特點，大(dà)力引入社會資(zī)本，同時通過低息融資(zī)、專項債券、PPP等方式加大(dà)多元化投入。完善無人駕駛、AI醫療等法律風控保障，推進技術、應用等标準統一(yī)，規範統計口徑。