當前，我(wǒ)國正以“運輸航空”和“通用航空”作爲“民航強國”發展戰略的兩翼，加快航空産業創新發展，追趕國際航空産業先進水平。無人機産業是航空航天、5G技術、互聯網、人工(gōng)智能、智能制造、新材料等高端技術在航空領域創新的試驗田，也是落實航空強國戰略的重要舉措。目前，航空産業已呈現出大(dà)型民用客機、有人通用航空以及無人機多頭并進的良好發展态勢。無人機産業的發展成爲國家航空兩翼齊飛戰略的重要一(yī)翼。相比民用航空的國際成熟度，無人機更是中(zhōng)國可以與歐美抗衡搶占國際話(huà)語權的領域。

上海作爲中(zhōng)國重要一(yī)線城市和主要先進制造業基地，與其周邊的長三角地區正成爲國際國内航空産業相關企業的布局重點。因此，上海要搶抓黃金發展期，基于傳統航空産業發展升級版的無人機産業，把2.0版無人機産業作爲系統集成工(gōng)程，把先進技術加以運用，形成全新的業态，提升生(shēng)産力與生(shēng)産效率，引領航空産業國際競争力的塑造，走在全國前列，創出上海方案。

一(yī)、無人機定義及分(fēn)類

無人機通常是指機上沒有駕駛員(yuán)進行操作的飛行器，随着其應用的推廣，無人機正逐步納入國家空域管理系統。無人機産業的不斷快速發展，也帶來了前所未有的挑戰與機遇。

按照國家空中(zhōng)交通管制委員(yuán)會2018年發布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，根據運行風險大(dà)小(xiǎo)，民用無人機分(fēn)爲微型、輕型、小(xiǎo)型、中(zhōng)型、大(dà)型。工(gōng)業級無人機是近兩年出現的新概念，以中(zhōng)大(dà)型爲主，主要指針對某一(yī)生(shēng)産領域的應用展開(kāi)，具有三大(dà)特點：高可靠性、高強度作業、高經濟性，這也是本文研究的重點。目前已經進入應用領域的包括植保無人機、電(diàn)力巡線無人機、消防無人機、應急救援無人機、運輸無人機等。

二、發展無人機的重要意義

（一(yī)）探索低空資(zī)源開(kāi)發新途徑

民航總局、航空産業界已經達成共識，無人機可以作爲中(zhōng)國通航的突破點，作爲中(zhōng)國民航發展的兩翼之一(yī)，盤活低空資(zī)源，形成巨大(dà)的經濟動能。從國家頂層設計到業界已達成共識：一(yī)是中(zhōng)國應該按實際的國情，走出自己的低空資(zī)源盤活之路；二是無人機和智能化是盤活低空空域的突破口；三是用智能化體(tǐ)系深度融合機場網、信息網、航線網、服務網，改變現有的航空運行、監控模式。

2018年11月，民航總局正式成立中(zhōng)國無人機領導小(xiǎo)組；2019年3月27日，李強書(shū)記在華東無人機基地聽(tīng)取了“蒼穹計劃”，并指示金山全産業鏈發展無人機；2019年4月28日，民航總局領導帶隊，中(zhōng)國無人機領導小(xiǎo)組成員(yuán)赴上海考察通用航空及無人機産業發展。

（二）建立新的國家主導産業

在經濟發展的過程中(zhōng)，往往通過主導性産業帶動依附性産業刺激社會經濟的發展。發展無人運輸系統，可以充分(fēn)帶動北(běi)鬥導航、新材料、5G衛星通訊、運輸物(wù)流業、汽車(chē)産業、物(wù)聯網、航空産業等一(yī)系列産業，将其連結接在同一(yī)平台上，協同發展，齊頭并進。以低空智能運輸系統作爲我(wǒ)國通航産業發展規劃的核心加以重點實施，我(wǒ)國的通用航空産業将在較短時期内超越現在世界航空和物(wù)流發達國家，全面建立起軍民融合發展的低空監控、管理與生(shēng)産、服務體(tǐ)系。通過降低運輸成本、擴大(dà)物(wù)流範圍、提高運輸效率以及科技創新，推動産業革命，培育我(wǒ)國運輸無人機産業，引領産業發展新方向，成爲中(zhōng)國可持續增長的經濟新驅動。

（三）培育上海新的支柱産業

上海在新一(yī)輪産業結構調整中(zhōng)，實施創新驅動戰略，培育了汽車(chē)、電(diàn)子信息、成套設備、石油化工(gōng)及精細化工(gōng)、精品鋼材、生(shēng)物(wù)醫藥六大(dà)支柱産業。但大(dà)量的上海工(gōng)業企業因爲環保和産業轉型的要求而關、停、并、轉，很多品牌逐漸銷聲匿迹，給上海的工(gōng)業中(zhōng)心定位帶來了沖擊。無人機産業具有産業鏈條長、應用場景廣、市場需求持續攀升等特點，以無人機産業爲切入口，助推上海工(gōng)業産業優化升級，有望打造新的支柱産業，促進可持續增長的經濟新驅動。

（四）促進産業融合

大(dà)飛機産業與傳統制造業産業之間需要有一(yī)個中(zhōng)間産業來承接起技術溢出，實現産業融合，無人機産業成爲最好的選擇。積極推進低空空域管理，以實現無人機全産業鏈發展爲目标，以中(zhōng)大(dà)型無人機作爲發展重點，同時兼容融合微輕小(xiǎo)無人機産業和應用發展，可以帶動制造業的發展。上海也是金融中(zhōng)心，無人機與傳統通航有一(yī)個很大(dà)的區别，就是能在智能系統的指揮下(xià)形成集群式作業，這點是與傳統通航非常大(dà)的區别，也就意味着融資(zī)租賃、保險等配套産業也将被帶動。因此在上海發展無人機，帶動的不僅僅是制造業。

三、上海發展無人機産業的優勢

（一(yī)）區位位置優越

上海地處長江入海口，南(nán)瀕杭州灣，北(běi)、西與江蘇、浙江兩省相接，是長三角一(yī)體(tǐ)化的核心城市，又(yòu)是長江經濟帶上的核心城市，其發展極的輻射功能可以得到充分(fēn)發揮；長三角一(yī)體(tǐ)化戰略需要上海作爲牽引，根據國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角城市群在上海市和江蘇、浙江、安徽三省部分(fēn)城市範圍内，由以上海爲核心、聯系緊密的多個城市組成，主要分(fēn)布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優化開(kāi)發和重點開(kāi)發區域。上海所處的長三角最核心位置，使得其發展無人機産業能夠集聚聯動長三角的相關産業資(zī)源，結合長三角一(yī)體(tǐ)化國家戰略實施，發揮上海及長三角區域的産業特色和基礎，加強區域聯動合作。同時，華東無人機基地已在上海金山啓用，金山東扼東海，南(nán)瀕杭州灣畔，西連浙江、北(běi)通江蘇，處于杭州灣大(dà)灣區經濟的核心地帶，距長三角其他重要城市約1小(xiǎo)時車(chē)程，将有助于服務整個長三角地區的無人機産業發展，具有得天獨厚的區位條件。

（二）産業配套完備

上海的工(gōng)業、信息化産業門類齊全，擁有“蒼穹計劃”所需的全部支撐産業，是執行蒼穹計劃啓動的最佳地區。蒼穹計劃将把航空、航天、通信、互聯網、新材料、自動控制技術與自動化生(shēng)産裝備的設計制造等協同在同一(yī)平台上發展，用系統工(gōng)程的方式，開(kāi)啓了一(yī)個物(wù)聯網時代的低空産業，可以與其他産業，如汽車(chē)、新材料等産業進行跨界結合。

1.航空産業

上海是中(zhōng)國重要的工(gōng)業基地與智力、資(zī)本彙集地。無人機作爲一(yī)項創新科技産業，對人才的依賴度較高，且上海具有得天獨厚的金融、科創、技術、科研人才優勢。擁有以中(zhōng)國商(shāng)用飛機爲核心，依托615所、633所、118廠，發揮新支線客機和C919大(dà)型客機主制造商(shāng)的主導作用，集中(zhōng)了中(zhōng)航工(gōng)業商(shāng)用航空發動機公司、航空電(diàn)子有限責任公司等一(yī)批關鍵配套企業，初步形成了民用飛機研發設計、航空電(diàn)子、總裝制造、試驗測試、營銷服務較完整的産業鏈條。基于中(zhōng)國商(shāng)飛的研發與制造能力，長三角地區聚集大(dà)量的航空産業研發設計與制造生(shēng)産人才，這在全國範圍内具備獨一(yī)無二的優勢。

2.北(běi)鬥導航

将北(běi)鬥導航系統引入無人機領域既是推廣北(běi)鬥大(dà)衆應用的國家戰略需要，也是充分(fēn)運用北(běi)鬥系統技術優勢以提高我(wǒ)國無人機導航控制整體(tǐ)技術水平。西虹橋基地北(běi)鬥産業集聚效應已形成了較爲完整的北(běi)鬥垂直産業鏈分(fēn)工(gōng)。産業鏈上遊有海積、金贊、北(běi)伽等企業，這些企業緻力于導航芯片研發、相關導航機器的零部件生(shēng)産；中(zhōng)遊有真灼、華測、索羅斯騰、聯适、艾倍科等企業，主攻導航産品，如測量接收機、綜合控制系統等；下(xià)遊有普适、勢航、博冕、齊運、愛喜、心雲等企業，主要提供基于北(běi)鬥導航核心技術的綜合測繪服務、健康監測服務、公共交通服務等，還有一(yī)些産業配套和跨界融合企業。

北(běi)鬥導航是無人機産業發展中(zhōng)的關鍵技術，運用北(běi)鬥系統技術服務優勢，發揮北(běi)鬥産業鏈集群優勢及北(běi)鬥園區資(zī)源聚焦特點，形成集研發設計、測試驗證、銷售服務于一(yī)體(tǐ)的創新服務。北(běi)鬥園區具有導入與支撐區域無人機産業發展的獨特優勢。

3.新材料

與傳統的金屬材料及複合材料相比，碳纖維複合材料具有輕質高強、抗疲勞和防鹽霧侵蝕的特性，應用于無人機結構中(zhōng)可以大(dà)大(dà)改善和提高無人機的綜合性能。據統計，目前世界各國都在無人機上大(dà)幅度使用以碳纖維複合材料爲主的先進複合材料，占到了結構總質量分(fēn)數的60％～80％，使機體(tǐ)減質量25％以上。在借鑒其他領域應用的基礎上對碳纖維複合材料無人機制造工(gōng)藝進一(yī)步的發展、完善和提高。

上海市明确上海金山區将聚焦碳纖維，積極引進新材料産業龍頭企業、科研機構和上下(xià)遊配套項目，蓄力打造産學研用一(yī)體(tǐ)化碳纖維産業生(shēng)态圈。基地主要位于金山第二工(gōng)業區及周邊區域，建設發展的目标是，到2025年總營業收入力争突破100億元。更大(dà)的雄心，則是到2035年金山碳纖維複合材料相關産業規模達到400至500億元，建成具有全球競争力的國家級碳纖維複合材料研發及産業化示範基地。圍繞這一(yī)核心發展願景，上海市科委和金山區政府聯手打出一(yī)套産業發展“組合拳”：上海碳纖維複合材料創新發展專家委員(yuán)會宣布成立、上海碳纖維複合材料創新發展白(bái)皮書(shū)發布、金山碳纖維複合材料創新發展産業規劃和專項政策出爐、一(yī)批碳纖維領域優質産業項目簽約落地金山，宣告一(yī)個國際化新材料産業高地在上海金山正式破土而出、拔節生(shēng)長。金山石化進軍航空級碳纖維複合材料，爲未來無人機衍生(shēng)産業鏈中(zhōng)成批量、大(dà)部件制造，打下(xià)國内了獨一(yī)無二的基礎。

4.人工(gōng)智能

上海目前已聚集了以張江爲代表的集成電(diàn)路産業布局以及類腦智能科學與技術研究院、上海展訊軟件公司、中(zhōng)芯國際、華爲等一(yī)批人工(gōng)智能生(shēng)産設計應用相關的科技公司。此外(wài)，連續兩年世界人工(gōng)智能大(dà)會相繼在滬成功舉辦加速了上海打造人工(gōng)智能高地上的征途，通過一(yī)系列組合拳，上海人工(gōng)智能産業已形成了較成熟的産業技術和商(shāng)業模式，在智能駕駛、智能機器人等領域達到全國領先水平，人工(gōng)智能産業正呈現出鮮明的“頭雁引領”效應，創新生(shēng)态和創新氛圍漸趨完善。

5.5G通訊

上海正加快打響“雙千兆寬帶城市”品牌，将加強5G産業鏈協同發展，開(kāi)放(fàng)更多的5G應用場景，打造更加開(kāi)放(fàng)融合的5G産業新生(shēng)态。2020年上海将建設超過1萬個5G基站，實現中(zhōng)心城區和郊區重點區域全覆蓋，到2021年累計建設3萬個5G基站，實現全市深度覆蓋。同時，上海将實現5G發展“十百千”的目标，重點建設10個5G創新應用示範基地，打造100家5G應用企業，5G制造業、軟件和信息服務業務、應用産業規模均達到1000億元，努力打造5G網絡建設先行區、創新應用示範區和産業集聚區。華爲的落滬将進一(yī)步加大(dà)對上海5G網絡建設的支持力度，而5G作爲新一(yī)代移動通信技術，其峰值速率達20Gbps，時延達到1毫秒等。這些特性很好地滿足了無人機應用場景的訴求。

（三）科創環境良好

無人機是創新産業，需要良好的科創氛圍來拉動，上海建成全球有影響力的科技創新中(zhōng)心，成爲創新性科技成果的策源地和科技成果轉化應用的重要基地，爲經濟轉型升級換上創新驅動的新發動機。

在營商(shāng)環境的建設上，世界銀行發布了《2020年營商(shāng)環境報告》，報告顯示中(zhōng)國的總體(tǐ)排名比2019年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商(shāng)環境報告發布以來中(zhōng)國的最好名次。其中(zhōng)，上海作爲樣本城市，權重高達55%，對排名提升的貢獻巨大(dà)，國際經濟中(zhōng)心地位進一(yī)步鞏固。上海全球科創中(zhōng)心建設也取得了較好的成績，上海2019年全社會研發經費(fèi)支出占全市生(shēng)産總值（GDP）的4%左右，科技創新中(zhōng)心指數同比增長10.51%，全市已建或培育各類研發與轉化功能型平台近20家，産學研合作單位超過1600家，在孵企業和團隊近150家，帶動和培育産業規模近百億元。進一(yī)步加強金融中(zhōng)心和科技創新中(zhōng)心聯動發展。借助資(zī)本市場的直接融資(zī)功能，向全國乃至全球的科技企業提供服務平台。

此外(wài)，上海擁有國内外(wài)著名的高等學府包括上海交通大(dà)學、複旦大(dà)學、同濟大(dà)學、華東師範大(dà)學，以及中(zhōng)科院、航天科技等重量級的研究機構。這些高校和研究院所不僅培養了國内優秀的機械、動力、電(diàn)子、信息、通信等無人機産業鏈所需的人才，而且在無人機整機設計、導航、飛行控制以及行業應用上有了多年的積累。上海還成立了諸如北(běi)鬥導航創新研究院等功能型平台，進行前瞻布局和資(zī)源引導。利用豐富的高校、研究院所、功能型平台等資(zī)源圍繞無人機産業技術創新鏈的關鍵和重大(dà)問題，開(kāi)展技術合作攻關，建立全新的創新服務模式，有利于突破産業發展的核心技術瓶頸，打通無人機産業發展的奇經八脈。

（四）工(gōng)業創新文化領先

上海是中(zhōng)國與工(gōng)業發達國家文化及科技金融理念融合度最高的地區，作爲創新産業可複制可推廣的試驗田，是中(zhōng)央賦予上海的曆史使命。因此，在無人機行業裏，上海也要積極率先探索，在唯一(yī)可以與國際競争的創新領域内嶄露頭角。從金山石化、寶鋼、上汽、中(zhōng)國商(shāng)飛的發展曆程來看，上海一(yī)直是我(wǒ)國創新突破的“排頭兵”，這種文化自信和創新氛圍隻有上海具備。

四、上海發展無人機産業面臨的問題

（一(yī)）頂層設計尚未明确

上海市政府有關無人機的規劃仍正在進行中(zhōng)，與深圳、四川已經出台并實施大(dà)量扶持無人機産業發展政策相比，上海市對無人機産業能帶來的産業帶動、經濟效益的認知(zhī)稍顯滞後。

（二）空域資(zī)源緊張

近年來，我(wǒ)國啓動了低空空域管理改革，并在不斷推進中(zhōng)，但上海目前仍存在航空管制區情況複雜(zá)、可用資(zī)源緊張的情況。首先上海已有虹橋、浦東兩場，航班量的不斷增加，且不少空域屬于管制或限制類别，管制區域涉及軍航上海、甯波、杭州三個管制分(fēn)區，共9個軍用機場，5個軍民合用機場，8個民用機場，駐14個海、空軍航空兵團，部隊劃設各類飛行空域100個，軍事訓練航線61條，民航劃設航路航線38條，進離(lí)場航線17條，國際國内航線1500多條，年飛行總量超過70萬架次。上海屬于人口密集城市，根據最新資(zī)料顯示，全市常住人口密度約爲3800人/平方公裏，市中(zhōng)心地區發展無人機運輸可能存在影響城市安全的問題。

（三）要素成本過高

勞動力成本年年上升，人力成本是企業考慮投資(zī)的一(yī)個重要部分(fēn)，尤其是制造業，産品當中(zhōng)人工(gōng)成本占了很大(dà)一(yī)部分(fēn)，土地要素也是企業生(shēng)産活動最基本的生(shēng)産要素之一(yī)。上海市區的人力成本、土地成本相較于其他城市都屬于較高水平。相較于上海市區而言，上海郊區的土地利用成本、人力成本相對較低。

（四）監管能力不足

在無人機迅速發展的同時，我(wǒ)國對無人機監管能力稍顯薄弱。不足主要體(tǐ)現在監管制度不成熟，對無人機監管的經驗積累不足，仍處于通過摸索和總結經驗制定完備的監管制度的階段；監管的技術手段仍不完備，華東無人機基地成立于2018年，作爲行業監管創新，時間較短，監管隊伍缺乏；因此，無人機作爲一(yī)項新發展的産業，在監管方面仍缺少專業人才。

五、上海無人機産業發展思路

（一(yī)）精準定位目标

以實現無人機全産業鏈發展爲目标，以中(zhōng)大(dà)型無人機作爲發展重點，同時兼容融合微輕小(xiǎo)無人機産業和應用發展。積極穩妥支持各類無人機應用試點示範，結合長三角一(yī)體(tǐ)化國家戰略實施，發揮上海及長三角區域的産業特色和基礎，加強區域聯動合作，依托“蒼穹計劃”，積極争取和承擔國家空域管理改革制度先行先試，分(fēn)步實施區域低空開(kāi)發戰略，釋放(fàng)低空經濟發展潛力，探索聯動建設全球最大(dà)的海陸空融合無人機應用示範區、産業集聚區和創新活躍區。

（二）打造天空之城

以華東無人機基地及其所在地金山區爲核心，建設具有全球影響力的無人機産業科技創新和研發制造集聚區——“天空之城”，并編入《上海市産業地圖》。推進實施無人機産業整體(tǐ)布局，實現功能集成、配套完善、制度創新、空間集約、資(zī)源集聚。到2025年，全市集聚100家以上産業鏈企業，産值規模達到百億元以上，完成“蒼穹計劃”一(yī)期驗證試驗試飛、檢驗檢測中(zhōng)心、孵化加速中(zhōng)心、展示交易中(zhōng)心等配套平台和基礎設施建設，無人機産業集中(zhōng)度和顯示度進一(yī)步提升，力争進入全球航空産業基地的領先梯隊。其中(zhōng)，“天空之城”無人機及配套産業規模，到2023年達到100億元以上，2025年達到500億元左右。整機制造超百億元以上，零部件等産業鏈配套達200億元左右，配套服務業達200億左右，初步建成全球最大(dà)的海陸空融合無人機應用示範區、産業集聚區和創新活躍區。

（三）優化産業布局

按照集約緊湊、産城融合發展理念，優化功能區塊，規範開(kāi)發秩序，科學确定開(kāi)發強度，構建空間發展格局。在産業空間上，形成“一(yī)核兩翼多聯動”的發展布局。

“一(yī)核”指的是以“華東無人機基地”爲依托，建設上海市無人機産業核心承載區“天空之城”，并以杭州灣爲扇面作爲無人機試驗試飛區和應用創新區，推進此區域作爲上海無人機産業先行先試核心承載區的建設和發展。

“兩翼”指的是北(běi)鬥産業基地和臨港産業園區。立足北(běi)鬥導航的通訊系統和臨港無人機産業集聚發展的基礎，推動無人機及無人智慧系統産業的兩翼齊飛。

“多聯動”指的是與上海人工(gōng)智能、智能制造、物(wù)聯網、新材料、5G通訊等相關産業基地和園區的産業鏈形成聯動發展，互爲支撐，業态融合的發展趨勢。進而聯動長三角，以産業爲核心，推動産業鏈在長三角地區的合理布局，形成“天空之城”全産業鏈的空間布局和融合聯動發展态勢。

六、上海發展無人機産業對策建議

（一(yī)）大(dà)力推進重要基礎設施建設

加快無人機産業發展必需的永久性跑道、空管系統、5G飛聯網及地面基站等重要基礎設施網絡規劃建設。結合“天空之城”建設，選址規劃和建設全球首個無人機專用機場，并在機場預留中(zhōng)大(dà)型無人機産業總裝制造和實驗服務用地，爲中(zhōng)大(dà)型無人機企業研發制造和試飛試驗提供便利和保障。推進産業鏈聯動、合作和整合，圍繞航空産業空中(zhōng)實驗需求，積極發揮長三角一(yī)體(tǐ)化戰略的輻射帶動作用，攜手周邊地區合作開(kāi)辟各類試驗航線和商(shāng)業應用航線，積極争取國家民航管理部門支持，謀劃布局區域性和全國性無人機航線，開(kāi)辟空域改革與低空智能運輸先行先試的試驗田。

（二）重點發展通航研發與制造産業

依托華東無人機基地，以飛行服務爲主，吸引更多企業來試飛、運行，逐步進行招商(shāng)引資(zī)，同步聚集無人機全産業鏈的航電(diàn)、電(diàn)子、材料、生(shēng)産制造、研發等企業，建立完善的産業鏈機制，彙集全國乃至全球的企業入駐。積極培育配套研發制造龍頭企業，打造通用航空零部件制造生(shēng)産基地。大(dà)力開(kāi)展發動機關鍵核心技術攻關，以及航電(diàn)系統、航空傳動系統、航空輔助動力裝置等機載系統研制。突出發展航空相關的碳纖維、陶瓷、先進複合材料等非金屬材料研制生(shēng)産。

（三）構建應急救援系統

結合交通應急救援體(tǐ)系發展需求，市（區）級應急系統協同空管、警航等有關部門，三甲醫院等醫療機構，以及通用航空相關企業，建立一(yī)體(tǐ)化聯動應急救援體(tǐ)系。研究設立航空應急救援指揮中(zhōng)心。提高航空應急救援能力和航空保險體(tǐ)系，将金融保險服務與空中(zhōng)應急救援服務緊密結合，實現通用航空應急救援服務體(tǐ)系社會化。重點開(kāi)展緊急醫療護送、野外(wài)醫療救助、危重傷員(yuán)轉移及救治、應急藥品運送和對自然災害、事故災難等突發事件的搶險救災業務，加快拓展應急物(wù)流業務。

（四）積極發展低空旅遊

鼓勵已獲準空中(zhōng)航線或低空旅遊業務公司，積極發展通用航空特色旅遊，構建水—陸—空立體(tǐ)多元旅遊産品體(tǐ)系。開(kāi)展通用航空特色旅遊試點，開(kāi)發低空旅遊示範體(tǐ)驗線路，重點打造成環、聯網的重點景區或景點旅遊線路。開(kāi)辟“空中(zhōng)遊長三角”旅遊航線，啓動實施“旅遊空中(zhōng)巴士”計劃，科學布局低空旅遊場地，建設通用服務設施，完善旅遊服務設施，推動建設房車(chē)、遊艇與私人飛機相融合的立體(tǐ)式旅遊度假基地。鼓勵和支持航空旅遊運營企業發展。

（五）創新政府服務監管方式

推進“華東無人機基地”作爲空域開(kāi)放(fàng)試點，圍繞“簡政放(fàng)權”“簡化流程”，最大(dà)限度縮減試飛行政審批流程和時間。建設空中(zhōng)智能監管平台，加強安全監管與運行保障，推進信息互聯共享，健全跨部門監管協調機制，有效防控安全風險，保障無人機産業規範持續發展。

（六）加強土地使用與人才保障

将無人機産業作爲上海市戰略性新興産業予以支持。相關區用地減量化騰挪出的土地指标，按照不低于三分(fēn)之一(yī)的比例支持重點工(gōng)業項目落地，對無人機企業用地需求給予重點傾斜。對無人機産業重大(dà)項目新增建設用地指标，可經市“三委兩局”評審認定後，由市裏統籌支持。支持“天空之城”企業通過居住證積分(fēn)、居轉戶和直接落戶等梯度化人才引進政策，引進各類優秀人才。重點引進無人機上下(xià)遊産業相關高端人才。支持在“華東無人機基地”内的注冊企業成爲本市就業創業見習基地并予以政策扶持。加強無人機産業人才培養，對無人機企業組織開(kāi)展相關人才培訓的，按照規定予以企業職工(gōng)職業培訓補貼。

（七）構建行業交流平台

支持并合作引進一(yī)批國際國内航空領域重要專業會展和競賽類活動。積極攜手滬上知(zhī)名會展公司聯合啓動“上海航展”的前期研究和籌劃工(gōng)作。利用上海人工(gōng)智能大(dà)會籌備無人系統大(dà)會以及海軍無人機論壇和大(dà)會。籌建長三角低空開(kāi)發産業協會，适時啓動無人機産業長期展示和行業交流平台建設。共同促進行業交流與發展。推動無人機産業領域的科技成果轉移轉化，推動在上海創新創業大(dà)賽中(zhōng)設立“上海天空之城産業領域專場賽”。