一(yī)、新基建的背景和内涵

20世紀80年代的中(zhōng)國，特别是農村(cūn)，到處都寫着要緻富先修路。這形象地說明了基礎設施的重要性。傳統基礎設施連接的或者說承載的是人和物(wù)，主要是人和物(wù)的連接和移動。但是由于基礎設施投資(zī)強度大(dà)，對經濟社會的拉動作用也大(dà)，有時會有一(yī)些超常規加大(dà)基礎設施建設的動作或者機遇。最典型的是美國20世紀20年代末30年代初經濟大(dà)蕭條以後，羅斯福新政提出的加大(dà)基礎設施建設的一(yī)系列動作，由此帶來了美國基礎設施在20世紀的相對領先。從1935年開(kāi)始，美國各項經濟指标逐步回升，也帶動了美國20世紀的繁榮發展。90年代初，克林頓時期提出了信息高速公路計劃，取得了很好的效果，以及由此開(kāi)啓至今還在延續的美國互聯網經濟或者是ICT（信息與通信技術）的繁榮。

2008年國際金融危機之後，我(wǒ)們國家提出了加大(dà)基礎設施的一(yī)系列動作，也就是俗稱的“4萬億”。采取這個措施以後，2009年我(wǒ)國的經濟開(kāi)始逐步抵消國際金融危機的一(yī)系列影響，重新回歸了快速增長的軌道。

在這樣的一(yī)個背景下(xià)，我(wǒ)們提出了新基建，實際上是基于以下(xià)幾大(dà)方面的考量。第一(yī)，我(wǒ)國傳統的基礎設施已經相對成熟，需要加大(dà)投資(zī)力度來爲下(xià)一(yī)輪的經濟社會發展奠定基礎。第二，信息時代已經到來。我(wǒ)國的經濟社會發展，是從高速增長逐步邁向中(zhōng)高速增長。基于今年疫情以及中(zhōng)美貿易摩擦的大(dà)背景下(xià)，我(wǒ)們提出了新基建的概念。跟傳統的基建一(yī)樣，新基建也有投入大(dà)、強度大(dà)、拉動經濟發展，以及爲未來奠定基礎的基本屬性。早在2018年12月中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上就提到了新基建這個詞，但是當時沒有引起媒體(tǐ)的廣泛關注和解讀。直到2020年3月4日，才引起了媒體(tǐ)的熱潮和廣泛解讀，各地也紛紛加大(dà)投入進行這項工(gōng)作。這就是時機。

新基建到底包含哪些内容？各地都在進行不同的解讀。2020年4月20日，國家發改委召開(kāi)了新聞發布會，首次在官方層面對新基建的概念和内涵做出了一(yī)個正式的解釋。其中(zhōng)明确提出新型基礎設施是以新型發展理念爲引領，以技術創新爲驅動，以信息網絡爲基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體(tǐ)系。新基建包括了三個方面的内容：一(yī)是信息基礎設施，即通常說的5G、物(wù)聯網、工(gōng)業互聯網、衛星互聯網等。二是融合基礎設施，即深度應用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創新基礎設施，即支撐科學研究、技術開(kāi)發、産品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大(dà)科技基礎設施、科教基礎設施、産業技術創新基礎設施等。

二、上海版新基建行動方案

上海在明确國家層面對新基建的解釋以後，市委市政府高度重視，由市發改委牽頭，經信委等幾個部門一(yī)起參與，經多次研究讨論，形成了初步的方案。2020年5月7日市政府召開(kāi)新聞發布會，對外(wài)發布了上海版新基建的行動方案，12日以市政府正式文件的形式，對外(wài)進行發布。上海版行動方案把新基建歸納爲4個方面、4個重點領域。一(yī)是新網絡，以新一(yī)代網絡基礎設施爲主，目标是打造全球新一(yī)代信息基礎設施标杆城市。二是新設施，以創新基礎設施爲主，形成全局規模最大(dà)、種類最全、綜合服務功能最強的大(dà)科學設施群雛形。三是新平台，主要是一(yī)些融合性、功能性的平台，包括諸如人工(gōng)智能算力平台等。這三塊跟國家層面的比較相像。四是新終端，這是由上海創設的，主要是指以智能化終端爲主的基礎設施，目标是構建全球一(yī)流的城市智能化終端設施網絡。行動方案對目标和任務做了說明。具體(tǐ)任務是35條，即通常說的上海版35條。具體(tǐ)目标，新網絡方面，到“十四五”期末形成“GTPE”目标，即G級互聯、T級出口、P級算力、E級存儲，使上海成爲亞太通信樞紐。這其中(zhōng)包括了5G建設以及光纖寬帶網的建設，工(gōng)業互聯網，包括無人工(gōng)廠等，還有IPv6的規模化部署、衛星互聯網等内容。新設施方面，主要是大(dà)科學設施裝置，目前是以張江科學城爲主的一(yī)系列科學設施，以及圍繞量子物(wù)理等的重大(dà)創新平台和一(yī)些研發與轉換的功能性平台。新平台方面，主要是包括資(zī)源平台和功能平台。資(zī)源平台包括市級的大(dà)數據資(zī)源中(zhōng)心作爲支撐“一(yī)網通辦”“一(yī)網統管”的資(zī)源平台，以及區級平台和人工(gōng)智能的算力和賦能平台等。新終端方面，主要是包括神經元感知(zhī)節點，即成區的物(wù)聯網，以及充電(diàn)樁和一(yī)些應用的标杆，諸如學校的應用标杆以及互聯網醫院等。特别是在疫情期間發揮了重要作用的智能取物(wù)櫃，也是作爲新終端的内容，這也是上海的一(yī)個創設，包括了無人販賣機等各類智慧零售終端等。

三、新基建的重點工(gōng)作思考與安排

要緻富先修路。信息時代需要修什麽路？實際上有兩個，一(yī)個是要修光纖網，即固定寬帶，另一(yī)個叫無線網5G。現在5G提得比較多，光纖網提得比較少，爲什麽？原因有二，一(yī)是我(wǒ)們國家的光纖網，發展得比較好。特别是在上海，基本都普及了光纖到戶。像美國這種發達國家，在光纖到戶這方面與我(wǒ)國相比存在很大(dà)的差距。而5G現在正在風口上，正在剛剛起步。2019年叫5G元年，2020年我(wǒ)們還在大(dà)力地推5G。還有一(yī)個很重要的原因，因爲我(wǒ)們5G技術領先了，有國家頂層設計和政策支持。早在2013年2月，工(gōng)信部、國家發改委、科技部就聯合成立了IMT-2020(5G)推進組，全面啓動5G技術研發試驗。也有企業層面的創新能力和先發優勢。在國家政策的支持下(xià)，以中(zhōng)興、華爲爲代表的我(wǒ)國通信技術企業在3G、4G時代不畏艱難，勇于突破，成功實現5G時代。

5G主要有三大(dà)特點：高速率、大(dà)連接、低時延，會帶來很多革命性的改變。4G改變生(shēng)活，5G改變社會。4G主要是給人用的，5G主要是給設備和機器用的。5G中(zhōng)的20%是給人用的，其餘80%是給設備用的。它的性能會對我(wǒ)們的生(shēng)産、技術帶來革命性的變革。推進5G建設和應用，能夠助力經濟高質量發展，對擴大(dà)有效投資(zī)、釋放(fàng)新興消費(fèi)潛力、拉動産業鏈發展意義重大(dà)；能夠助力城市高效率運行，通過5G+交通、5G+城市管理等領域新産品、新模式開(kāi)發應用，進一(yī)步提高城市精細化治理水平；能夠助力市民高品質生(shēng)活，拓展5G+醫療、5G+教育等更便捷高效的應用體(tǐ)驗。作爲下(xià)一(yī)個改變世界的技術，5G代表了新的發展方向。

根據中(zhōng)國信息通信研究院測算，預計5G在2020〜2025年，将拉動中(zhōng)國數字經濟增長15.2萬億元。其中(zhōng)，數字産業化（5G帶動的信息産業增加值）預計帶動産業增加值增長3.3萬億元，産業數字化（5G技術對其他産業貢獻）預計帶動其他産業增加值增長11.9萬億元。基于5G的重要性，上海在5G建設方面走得比較靠前。2019年是5G建設元年，我(wǒ)國三大(dà)運營商(shāng)都在上海宣布5G首發。上海的的産業基礎也好，擁有全國超過20%以上的集成電(diàn)路力量和人才。5G方面，華爲包括中(zhōng)興等5G的研發中(zhōng)心都在上海，華爲手機的高端手機研發也在上海。上海還擁有其他一(yī)系列的優勢，從管理、制造到其他一(yī)些社會應用等。到目前爲止，上海的5G基站建設規模在國内是排名第一(yī)的，目标是建設三個區：即5G網絡建設先進區、5G産業鏈企業集聚區、5G創新應用示範區。5G在上海還做了一(yī)些很好的應用，諸如中(zhōng)國商(shāng)飛5G智慧工(gōng)廠，以及洋山港5G無人重卡的示範等。

信息時代，最重要的資(zī)源是數據，數據放(fàng)在哪裏？存儲在哪裏？在哪裏處理？它的物(wù)理形态就是互聯網數據中(zhōng)心（Internet Data Center，簡稱IDC）。傳統的基礎設施解決的是人和物(wù)的連接；新型基礎設施，數據時代就是要解決數據的連接處理問題。IDC可以處理這些問題。傳統概念認爲，IDC最好布局在偏遠且人稀地廣的地方。實踐證明這條路未必行得通。通過國際案例進行比較分(fēn)析得出，IDC的布局與發達城市的布局是高度契合的。我(wǒ)們國家2/3的IDC布局在長三角、珠三角、京津冀等地區。就上海而言，上海客觀上很需要IDC。首先從互聯網企業的應用價值上看，上海的人均價值最高，上海的網絡等級最高，網絡質量最好，特别是上海有很多高頻(pín)熱數據的應用。其次把IDC放(fàng)在上海，也與距離(lí)有關。因爲一(yī)個APP的訪問，通過這個服務器，我(wǒ)們看到的是發起一(yī)次應用，實際上它不是一(yī)次的握手，而是平均15個往返次數的握手。完成一(yī)個應用平均需要非常多次數的數據傳輸，如果說一(yī)次的時間可以2000公裏忽略不計的話(huà)，10乘以15，光速也要算時間了。上海有證券交易、智能駕駛、自動駕駛、智能網聯汽車(chē)等，是不能有時延的。因此上海需要建設IDC。上海的IDC運用，除了需要遵循“滿足必需，總量最小(xiǎo)”一(yī)些技術指标以外(wài)，還有一(yī)個特殊的需求指标，就是建了以後派什麽作用。是簡單的數據存儲，還是一(yī)些功能性的應用？所以我(wǒ)們還要求在申報項目的時候，提供意向性的合作協議。這是上海的一(yī)個特色，效果也比較好。目前，在這個思想指導下(xià)，在市領導的支持下(xià)，前兩批6萬個IDC的機架已經向社會正式發布了，項目已經開(kāi)始啓動建設，這也向社會明确發出了我(wǒ)們支持這方面建設、支持素質建設、支持智慧城市建設的信号。下(xià)一(yī)步我(wǒ)們還要在這方面做一(yī)個整體(tǐ)的規劃，加快推進。

（根據錄音整理，未經本人審閱）