改革開(kāi)放(fàng)以來，政府投入了大(dà)量财力資(zī)金建設民生(shēng)工(gōng)程，體(tǐ)現了較好的社會效益。習近平總書(shū)記指出：“人民對美好生(shēng)活的向往，就是我(wǒ)們的奮鬥目标。”做好人民群衆的身邊事，改善民生(shēng)一(yī)直是市委市政府不遺餘力的重點工(gōng)作。考慮到教育、醫療、養老等關系群衆切身利益的問題越來越多、越來越細，與此同時，社會對于黨政機關辦公用房的關注度也越來越高，本文選取教育、醫療衛生(shēng)、養老、機關用房等四個領域作爲裝修維修類項目造價指标研究對象。

一(yī)、指标研究的總體(tǐ)思路

（一(yī)）研究背景和目的

爲了提高人民群衆的生(shēng)活質量和幸福指數，實現公共服務優質均衡，《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出要促進基礎教育優質均衡發展,深入推進優質教育資(zī)源惠及區域群衆，不斷提高群衆對教育的滿意度；優化醫療資(zī)源布局,爲居民提供更優質的醫療和健康服務，增加優質醫療服務供給，提升醫療衛生(shēng)服務水平；保障養老基本公共服務需求,超前考慮養老服務設施布局，實現基本養老服務應保盡保。

随着改革開(kāi)放(fàng)的不斷深入，社會事業的發展已經從大(dà)興土木時期轉入重視修整已有資(zī)源的階段。教育、醫療衛生(shēng)、養老、機關用房等領域裝修維修項目注重實效、安全、綠色、環保的理念，不追求奢華，切實将政府有限資(zī)金、有限資(zī)源落實在提升公共服務能力上，以人爲本，剛性約束，爲人民群衆辦好事、辦實事，進一(yī)步提高人民群衆的生(shēng)活質量和幸福指數。本文通過對這幾類用房裝修維修造價研究，形成相對穩定且具備可操作性的造價指标，以加強投資(zī)審批的科學性，提高政府在教育、醫療衛生(shēng)、養老、機關用房及設施裝修維修項目中(zhōng)的建設管理水平，發揮出财政資(zī)金的最大(dà)效益，推動實現優質均衡的基本公共服務。

（二）裝修維修項目造價指标體(tǐ)系現狀

國家和上海市已經頒布了教育、醫療衛生(shēng)、養老、機關用房這四個領域用房的建設标準，教育和醫療衛生(shēng)方面也有造價指标可以參考，爲建設項目的規模和标準的确定提供了依據。但上述标準主要适用于新建項目，而涉及對現有社會服務用房的裝修維修類項目尚無一(yī)套完整的指标體(tǐ)系。

在政府資(zī)金建設項目中(zhōng)，裝修維修類項目通常具有項目建設周期短、前期工(gōng)作深度不足、造價指标差異大(dà)的問題，直接影響整個工(gōng)程的投資(zī)控制。通過對上海市各區的教育、醫療衛生(shēng)、養老、機關用房等相關領域裝修維修造價進行調研和收集材料後發現，這四個領域的裝修維修類項目較多。

以涉及民生(shēng)的教育、醫療衛生(shēng)、養老用房和社會關注度較高的機關用房等領域裝修維修項目造價指标爲研究範圍，對政府加強對民生(shēng)工(gōng)程的保障、機關用房的建設标準控制具有重要意義。

（三）裝修維修項目造價指标研究的基本方法

在編制本次造價指标的過程中(zhōng)，參照、依據了國家發展改革委、住房城鄉建設部《關于印發黨政機關辦公用房建設标準的通知(zhī)》（發改投資(zī)〔2014〕2674号）、《城市普通中(zhōng)小(xiǎo)學校校舍建設标準》（建标〔2002〕102号）、上海市衛生(shēng)局關于印發《上海市社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心設置基本标準》、《上海市社區衛生(shēng)服務站設置基本标準》的通知(zhī)（滬衛基層〔2006〕13号）、《老年養護院建設标準》（建标144-2010）等标準文件材料。對教育、醫療衛生(shēng)、養老、機關用房等相關單位進行了調研，搜集了大(dà)量同類項目的概預算或結算文件、設計方案、相關數據以及案例等材料，并對大(dà)量數據、文本、案例等材料進行科學的分(fēn)析研究、分(fēn)類整理、細化精算，歸納總結。在此基礎上，明确了教育、醫療衛生(shēng)、養老、黨政機關辦公用房的裝修維修标準及造價指标。

二、造價指标體(tǐ)系的編制

将教育、養老、醫療衛生(shēng)、黨政辦公等四個領域的六個類型（其中(zhōng)教育分(fēn)幼兒園和中(zhōng)小(xiǎo)學，養老分(fēn)養老院和爲老服務中(zhōng)心）按裝修項目和維修項目分(fēn)開(kāi)編制造價指标，共12個造價指标表，如表1所示。造價指标體(tǐ)系不再采用傳統“一(yī)刀切”模式，而是按照不同用房的功能，“菜單式”分(fēn)列出相應的指标，綜合全面，兼顧項目個性，形成完整的造價指标體(tǐ)系。使用者可以根據自身項目的實際需求，選取相應的指标，填寫建築面積，即可計算出項目的投資(zī)，簡單方便。

裝修項目指按照使用要求，對建築物(wù)進行全面、系統裝修的工(gōng)程項目，一(yī)般針對兩種情況：一(yī)是前一(yī)次裝修已經達到使用年限（十年以上），局部維修已不能恢複使用功能的建築物(wù)；二是由于建築物(wù)的功能發生(shēng)根本性變化，如辦公樓改衛生(shēng)服務中(zhōng)心，建築的一(yī)個層面或其中(zhōng)一(yī)部分(fēn)區域的功能發生(shēng)變化，如學校的教室改爲實驗室，需要按照新的功能對建築物(wù)或其中(zhōng)一(yī)個區域進行重新裝修的工(gōng)程項目。維修項目指不改變建築物(wù)以及用房使用功能的前提下(xià)，對現有設施進行局部更新和完善的工(gōng)程項目，此類項目是局部維修，規模較小(xiǎo)。

1.考慮到裝修項目的複雜(zá)性，不同功能的用房，工(gōng)程造價有較大(dà)差異，造價指标體(tǐ)系根據不同功能用房的特點來逐一(yī)編制，不再采用“一(yī)刀切”的模式。先按照典型的裝修設計方案，計算工(gōng)程量，取用《上海市建築和裝飾工(gōng)程預算定額》以及定額站發布的價格信息，計算建安工(gōng)程費(fèi)用，按建築面積每平方米折算後取整獲得單位造價指标。造價指标原則上按建築面積計量，統計方法簡單，隻要有标注各房間用途的建築平面圖，即可快速測算出建安工(gōng)程費(fèi)用。簡單實用，又(yòu)避免了“一(yī)刀切”，兼顧各項目特性的同時，能夠相對準确地測算工(gōng)程投資(zī)。

以醫院、社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心的門診公共區域（門急診大(dà)廳、候診區）爲例，典型性裝修方案包括：（1）地面：拆除、找平、鋪設大(dà)理石、人造石、瓷磚等耐清洗防滑材料；（2）牆面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆爲主，局部石材、瓷磚等；（3）頂面：拆除、安裝龍骨及石膏闆或鋁扣闆；（4）其他：隔牆拆除、砌築等。測算并取整後造價指标爲1520元/平方米，詳見表2。

以中(zhōng)小(xiǎo)學教室爲例，典型性裝修方案包括：（1）地面：拆除、找平、鋪設PVC或實木複合地闆、成品踢腳闆；（2）牆面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆；（3）頂面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆；（4）其他：成品實木門更換，窗台闆大(dà)理石更換，講台踏步維修更換、校園文化展示展闆、隔牆拆除、砌築等。測算并取整後造價指标爲750元/平方米，詳見表3。

2.維修項目造價指标的編制以裝修項目造價指标爲基礎，充分(fēn)考慮維修工(gōng)程局部性的特點，按照地面、牆面、頂面和其他的工(gōng)作内容進行拆分(fēn)，形成相應的指标。以醫院、社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心的門診公共區域（門急診大(dà)廳、候診區）爲例，地面維修造價446元/平方米，牆面700元/平方米，頂面350元/平方米，詳見表4。以中(zhōng)小(xiǎo)學教室爲例，地面維修造價357元/平方米，牆面145元/平方米，頂面75元/平方米，其他130元/平方米，詳見表5。

三、指标系統的特性

（一(yī)）裝修和維修造價指标明确，具有突破性與創新性

通過對上海市各區的教育、醫療衛生(shēng)、養老、機關用房等相關領域裝修維修造價指标進行調研和收集後發現，目前這四個領域内尚無一(yī)套完整的裝修維修造價指标體(tǐ)系，現有的造價指标體(tǐ)系基本爲綜合指标，較爲粗泛，且無法體(tǐ)現裝修維修項目局部性的特點，可借鑒之處較少。這就意味着該套造價指标體(tǐ)系具備一(yī)定的突破性。

結合建設國際化大(dà)都市的目标及公共服務體(tǐ)系優質發展的要求開(kāi)展研究，形成的造價指标體(tǐ)系考慮到不同使用功能用房造價的差異性，以及維修和裝修項目的特殊性；突破常規綜合指标的形式，以菜單形式呈現指标體(tǐ)系。裝修指标針對每一(yī)個使用功能的用房制定單位建築面積造價指标，維修指标更是細化到牆面、地面、頂面各分(fēn)部的造價指标。使用者可根據實際裝修維修内容在“菜單”中(zhōng)勾選、疊加，指标體(tǐ)系具有創新性。

（二）指标體(tǐ)系具有指導性、規範性、可操作性

考慮到各類用房的造價指标各具特色，建設标準和裝修标準不能僅憑經驗值一(yī)概而論，指标體(tǐ)系的基礎數據來源于項目實際。在研究過程中(zhōng)，查閱了教育、醫療衛生(shēng)、養老、機關用房的現行建設标準，并選取多個已建案例的設計方案和概預算文件，與相關單位進多次專題讨論，了解各類用房的裝修維修标準，科學分(fēn)析、分(fēn)類對比、細化精算。

此外(wài)，菜單式的指标體(tǐ)系能夠将造價指标分(fēn)類、細化、精算到各類功能用房的各個裝修維修部分(fēn)，便于使用者根據裝修維修内容勾選、疊加指标，符合裝修維修項目局部性的特點。使用者可通過案例中(zhōng)各功能用房建築面積套單項造價指标，推算出裝修維修項目總投資(zī)的綜合指标上限，便于項目申報單位及審批機構整體(tǐ)控制裝修維修工(gōng)程總投資(zī)，起到具體(tǐ)指導性意義，規範統一(yī)性，系統可操作性的效果。

（三）做到統籌兼顧，功能與實用相結合，具有多樣性

指标體(tǐ)系涵蓋的标準和指标都力争做到應有盡有。例如，學校指标中(zhōng)除了常見的教學教室、辦公室外(wài)，制定實驗室、計算機房、科創教室等促進孩子全面成長的功能性教室的指标；醫院指标中(zhōng)除了診室、病房、辦公室外(wài)，制定了手術室、淨化特需病房、放(fàng)射科室等功能的指标。