大(dà)型博覽會是指規模龐大(dà)、内容廣泛、展出者和參觀者衆多的展覽會。一(yī)般認爲博覽會是高檔次的，對社會、文化以及經濟的發展能産生(shēng)影響并能起促進作用的展覽會。本文的大(dà)型博覽會主要指世博會、世園會、園博會、花博會等非貿易性博覽會，不同于一(yī)般的貿易博覽會，其宗旨是促進參展者經濟、文化、科學技術的交流與發展，使每個參展者能夠利用這個機會宣傳自己，展示各自在各個領域所取得的建設成就。随着昆明世園會、上海世博會等大(dà)型博覽會的成功舉辦，我(wǒ)國越來越多的地方通過以舉辦大(dà)型博覽會的方式提升地方影響力，促進地方經濟發展。基于上海世博會的成功舉辦，上咨公司有幸參與了國内十多屆大(dà)型博覽會的全程籌備和運營，積累了大(dà)量、翔實的籌辦經驗，爲了更好緻力于大(dà)型博覽會行業的推廣和發展，上咨公司博覽會咨詢團隊通過認真收集、整理、分(fēn)析，形成了大(dà)型博覽會組織構建體(tǐ)系構建若幹經驗觀點與啓示。

一(yī)、大(dà)型博覽會類型及國内舉辦概況

目前，國内舉辦大(dà)型博覽會按照等級劃分(fēn)，主要有世界級、國家級和省區級等三大(dà)類。

（一(yī)）世界級大(dà)型博覽會

世界級大(dà)型博覽會由國際組織批準舉辦，能給舉辦地帶來巨大(dà)的國際影響和綜合效益，主要有綜合性和專業性兩種形式。綜合性的典型如2010上海世博會，是由國際展覽局批準，由主辦國政府組織或政府委托有關部門舉辦的有較大(dà)影響和悠久曆史的國際性博覽活動。專業性的典型如世界園藝博覽會，是由國際園藝生(shēng)産者協會（AIPH）批準舉辦的國際性園藝展會，是最高級别的專業性國際博覽會，也稱世界園藝節。它是世界各國園林園藝精品、奇花異草的大(dà)聯展，是以增進各國的相互交流，集文化成就與科技成果于一(yī)體(tǐ)的規模最大(dà)的A1級世界園藝博覽會。截至2019年，我(wǒ)國已在昆明、沈陽、西安、錦州、青島、唐山和北(běi)京舉辦了7屆世界園藝博覽會，并将于2021年舉辦揚州世界園藝博覽會。

（二）國家級大(dà)型博覽會

國家級大(dà)型博覽會主要由中(zhōng)央部委與地方政府共同舉辦，主要有中(zhōng)國國際園林花卉博覽會和中(zhōng)國花卉博覽會等。中(zhōng)國國際園林博覽會創辦于1997年，是由國家住房和城鄉建設部和地方政府共同舉辦的園林綠化界高層次的盛會，是我(wǒ)國園林綠化行業層次最高、規模最大(dà)的國際性盛會，從第一(yī)屆大(dà)連舉辦至今，已連續舉辦12屆，并将于2021年在江蘇省徐州市舉辦第十三屆。中(zhōng)國花卉博覽會始辦于1987年，是我(wǒ)國規模最大(dà)、檔次最高、影響最廣的國家級花事盛會，被稱爲中(zhōng)國花卉界的“奧林匹克”，從第一(yī)屆北(běi)京舉辦至今，已連續舉辦9屆，并将于2021年在上海市崇明區舉辦第十屆。

（三）省區級大(dà)型博覽會

省區級大(dà)型博覽會主要由省區人民政府主辦，以本省區所屬地市參觀者爲主的博覽會，如江蘇省、湖北(běi)省、河北(běi)省、廣西壯族自治區等地已連續舉辦多屆。

二、一(yī)般組織體(tǐ)系構成與演變過程

（一(yī)）一(yī)般組織體(tǐ)系的主體(tǐ)成員(yuán)構成

大(dà)型博覽會組織體(tǐ)系的主體(tǐ)成員(yuán)主要可以分(fēn)爲決策管理層和操作實施層兩個層次。

決策管理層主要包括主辦單位、承辦單位和實施單位。主辦單位即大(dà)型博覽會的發起單位，如中(zhōng)央政府、地方政府、政府主管部門、行業協會等；承辦單位一(yī)般是大(dà)型博會舉辦地地方政府，通常爲政府主辦單位下(xià)級人民政府；實施單位則是大(dà)型博覽會具體(tǐ)的建設者和運營者，通常是博覽會會址地區管委會、國有開(kāi)發公司等。

操作實施層主要包括各類參展單位、外(wài)包服務供應商(shāng)、政府相關企事業單位。不同類型大(dà)型博覽會參展單位有所差異，世界級大(dà)型博覽會參展單位主要是世界各個國家和地區及國際組織；國家級大(dà)型博覽會參展單位主要是我(wǒ)國31個省區市；省區級大(dà)型博覽會參展單位則主要是本省區下(xià)屬地市州。外(wài)包服務供應商(shāng)主要是參與大(dà)型博覽會具體(tǐ)建設和運營工(gōng)作的執行單位，包括工(gōng)程類、運營類、咨詢類等三類服務供應商(shāng)。政府相關企事業單位主要是在籌備和運營期間爲園區提供支撐和保障的相關單位，如供電(diàn)、水務、氣象、工(gōng)商(shāng)等單位。

（二）一(yī)般組織體(tǐ)系的演變過程

大(dà)型博覽會組織體(tǐ)系建設貫穿從申辦到籌備，到運營，再到後續利用全過程。（1）申辦階段：一(yī)般臨時組建申辦領導小(xiǎo)組，具體(tǐ)由下(xià)屬某單位牽頭的申辦小(xiǎo)組辦公室負責。（2）籌備階段：一(yī)般成立籌委會指揮部，具體(tǐ)由籌委會辦公室負責，尤其是園區相關籌備工(gōng)作，同時建立相應投資(zī)公司負責投融資(zī)和後續運營管理；組委會和執委會層級不同，成立先後也略有差異。（3）運營階段：一(yī)般成立園内外(wài)兩級運營指揮體(tǐ)系，且多數由原來的架構體(tǐ)系職能演變而來。（4）後續階段：一(yī)般由起初成立的公司或牽頭單位負責後續開(kāi)發和運營管理。

三、影響組織體(tǐ)系構成的主要因素

國内大(dà)型博會組織體(tǐ)系沒有兩屆是完全相同的，多少都有差異。通過分(fēn)析總結國内大(dà)型博覽會組織體(tǐ)系形成過程發現，大(dà)型博會組織體(tǐ)系構成主要受博覽會級别、籌備時間、籌辦階段等三大(dà)因素影響。

（一(yī)）博覽會級别是影響組織體(tǐ)系構建的關鍵因素

不同級别的博覽會在組織體(tǐ)系上有明顯不同。以世博會爲代表的大(dà)型博覽會，由于是國家主辦，一(yī)般自上而下(xià)推動整體(tǐ)籌辦工(gōng)作，早期階段即成立組委會和執委會，建立完整順暢的組織體(tǐ)系，并配備較高行政級别的工(gōng)作人員(yuán)負責籌辦工(gōng)作。一(yī)般由中(zhōng)央部委與省區市地方政府主辦的世園會、園博會，其組織體(tǐ)系以承辦單位爲主，從下(xià)而上推動整體(tǐ)籌辦工(gōng)作，因此往往受制較多，各地不得不結合自身特點構建相應組織體(tǐ)系，導緻形成較大(dà)差異。省博會、區博會，則以實施單位爲主，機構調整相對靈活。

（二）籌備時間長短一(yī)定程度影響組織體(tǐ)系

級别越高，籌備時間也越長，對應架構調整次數也會越多，上海世博會從辦公室、世博局、運營公司等多次轉變，部門設置也從條爲主，到條塊結合多次演變。而以省博會、區博會爲代表的省區級大(dà)型博覽會，籌備時間往往在兩年左右，并且由于前期重建設，對于運營工(gōng)作的籌備時間則更短，因此組織架構調整的次數和餘地相比上海世博會十分(fēn)有限。

（三）不同階段的工(gōng)作重點影響組織體(tǐ)系

回顧往屆同類園博會，尤其是同類成功博覽會的組織籌備成功經驗，整個籌備過程将經曆“重規劃、重建設”到“重建設、重運營”，最後圍繞“一(yī)切建設爲了更好的運營”三個階段的管理思路轉變。在申辦成功後，首先構建以規劃建設爲重點的組織體(tǐ)系，随着運營期的臨近，在繼續做好工(gōng)程建設同時，必須把重點逐步轉移到運營方向上，構建科學合理的組織體(tǐ)系，保障博覽會成功運營。

四、博覽會組織體(tǐ)系典型案例

（一(yī)）上海世博會組織體(tǐ)系

上海世博會申辦成功後，較早成立了組委會和執行會，成立了上海世博局作爲唯一(yī)的管理機構，負責統籌園區各項籌備運營（含規劃建設）事務，以及與執委會/市級領導小(xiǎo)組的溝通聯絡和綜合協調。閉幕後，上海世博局撤銷，成立上海世博（集團）公司，國資(zī)下(xià)屬，負責後世博開(kāi)發。具體(tǐ)演變過程如下(xià)：

1999年，上海成立臨時申辦小(xiǎo)組；

2001年，申辦成功，成立籌備辦公室；

2003年，成立上海世博局，土控公司（投融資(zī)）和運營公司（運營）；

2004年，成立上海世博會組委會和執委會；2007年，突出上海世博局職能，臨時機構唯一(yī)擁有财務職能；

2009年，上海世博局調整職能，成立相應的多個片區管理部，正式轉入運營架構；最終由43個部門構成；

2012年，上海世博局撤銷，成立上海世博（集團）公司，國資(zī)下(xià)屬，負責後世博開(kāi)發。

(二)某世園會組織體(tǐ)系

該世園會基本參考了上海世博會管理模式，世園會執委辦/世園局作爲唯一(yī)的管理機構，負責統籌園區各項籌備運營（含建設）事務，以及與執委會/市級領導小(xiǎo)組的溝通聯絡和綜合協調。閉幕後，執委辦/世園局撤銷，由世園投資(zī)公司負責後世園開(kāi)發。具體(tǐ)演變過程如下(xià)：2008年，Q市L區發起申辦世園會，成立臨時申辦小(xiǎo)組；

2009年，申辦成功，Q市L區成立籌備辦公室；

2010年，世園會執委會成立，同時成立執委會辦公室、世園局、世園投資(zī)公司；

2012年，成立世園會組委會；

2014年，執委辦轉入運營架構，部分(fēn)職能部門調整或取消；

2015年，執委辦/世園局撤銷，世園投資(zī)公司負責後世園開(kāi)發。

（三）某省園博會組織體(tǐ)系

該省園博會最大(dà)特點是建設與籌備運營分(fēn)開(kāi)，S市W區成立園博局和園博投資(zī)公司，兩套班子聯合辦公，園博局主要負責運營籌備工(gōng)作，園博投資(zī)公司主要負責建設及後園博運營。由于涉及管理主體(tǐ)多，溝通協調問題突出。具體(tǐ)演變過程如下(xià)：

2012年，S市W區提出申辦園博會，W區成立臨時申辦小(xiǎo)組；

2013年，申辦成功，S市成立籌備領導小(xiǎo)組，W區成立推進工(gōng)作小(xiǎo)組；

2014年，W區成立園博事務工(gōng)作局和園博投資(zī)公司，兩套班子聯合辦公，公司負責建設及後續運營，園博局負責規劃、招展招商(shāng)、宣傳及運營籌備等；

2015年，園博局和投資(zī)公司分(fēn)開(kāi)辦公；2016年，轉入運營架構，成立區運營指揮部和各分(fēn)運營指揮中(zhōng)心；

2016年，工(gōng)作局撤銷，園博投資(zī)公司負責後園博開(kāi)發。

五、基于大(dà)型博覽會組織體(tǐ)系構建的啓示

（一(yī)）注重頂層設計無論博覽會的類型是專業的或綜合的，還是博覽會的規模是世界級的或地區級的，從籌辦之日起，都應當“謀定而後動”，主辦單位必須理解博覽會舉辦特點和舉辦目标，重視頂層設計，謀劃組織架構，而非簡單地照搬同類博覽會“依葫蘆畫瓢”而設立，最大(dà)限度地提高管理效率，提高辦博人員(yuán)積極性，确保辦博成功。

（二）注重職責清晰籌辦博覽會的過程都是漫長的，并且不同時期的籌辦重點也各有不同，因此籌辦架構不是一(yī)成不變的。但在原則上，注重職責清晰必須一(yī)以貫之，即以任務爲導向，一(yī)條線、一(yī)個單位、一(yī)體(tǐ)化統籌指揮運營，确保責任分(fēn)工(gōng)明确，避免多頭領導、多主體(tǐ)負責、決策機制冗長等問題的出現。

（三）強調獨立機構主體(tǐ)整個博覽會的籌辦和運營過程涉及的内容既廣泛又(yòu)複雜(zá)，前期包括規劃建設、招展招商(shāng)、宣傳推廣等一(yī)系列工(gōng)作，後期運營又(yòu)包括商(shāng)業服務、公共安全、大(dà)客流管理等運營工(gōng)作，籌辦工(gōng)作具有很強的系統性和綜合性，多數承辦單位是首次經曆，缺乏經驗。基于此，建議成立單獨臨時機構統籌負責，并由市委市政府委托一(yī)定層級領導全職兼任，并結合當地政府全部力量，對口借調專業人員(yuán)，确保在有限的籌辦時間内辦好博覽會。反之，個别地方采用多部門分(fēn)散籌辦，實踐證明效率不足的問題非常明顯。

（四）理順工(gōng)作機制由于博覽會的規模和級别差異，尤其承辦主體(tǐ)以往基本都是省會城市承辦爲主，但目前陸續出現了區縣一(yī)級可以承辦一(yī)些國際性或全國性的博覽會，導緻與上級溝通的層級更多；另外(wài)，整個籌辦工(gōng)作還涉及多個單位，包括參展方、各類不同的供應商(shāng)、各個政府部門。以上海世博會爲例，組織方部門設置超過40個，參展方超過200個，供應商(shāng)數千個，工(gōng)作人員(yuán)每天超過5萬人，建立合理順暢的籌備工(gōng)作機制将是确保這個龐大(dà)籌辦機構科學運作的首要前提，包括指揮決策機制、溝通聯絡機制、應急管理機制等，機制順則工(gōng)作人員(yuán)積極性高，籌辦工(gōng)作推進也相應比較順利。