城市的能級和魅力跟旅遊相生(shēng)相伴，人民群衆幸福與旅遊息息相關，旅遊業已經成爲上海全市戰略性支柱産業，是“上海服務”的金字招牌。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生(shēng)對各個行業造成的影響日益顯現，旅遊行業直面沖擊。景區關閉、活動取消、出遊需求銳減、訂單退延，直接導緻旅遊企業陷入困境。許多旅遊景區、旅行社反映面臨經營收入斷崖式減少、各類開(kāi)支持續流出、資(zī)金鏈周轉出現困難等問題。根據公司組織的“上海重點行業受疫情況調研”，受調的260餘家旅遊企業中(zhōng)近90%處于停工(gōng)狀态，超50%的企業表示複工(gōng)後需要3～6個月的時間才能恢複到正常經營狀态，近80%的企業預估本次疫情造成的損失在500萬元以内。經初步測算，預計一(yī)季度上海旅遊及相關經濟損失爲700多億元。本文立足本市旅遊發展實際情況，在吸收借鑒海南(nán)、浙江、江蘇、陝西等兄弟(dì)省市經驗做法的基礎上，爲當前疫情期間及此後的上海旅遊産業“療傷”提供指引。

一(yī)、全面貫徹落實已有政策

貫徹落實國家及本市疫情防控支持服務企業政策措施，協調幫助旅遊企業切實享受到稅收優惠、房屋租金減免、貸款利率優惠、失業保險穩崗返還、延長社會保險費(fèi)費(fèi)期、培訓費(fèi)補貼、職工(gōng)醫保費(fèi)率下(xià)調等政策。搭建平台，加大(dà)政策宣傳和服務，幫助旅遊企業應知(zhī)盡知(zhī)、應享盡享。

二、籌措安排專項纾困資(zī)金

建議按照“擴大(dà)範圍、幫弱扶強”的原則，面向A級旅遊景區（點）、旅遊星級飯店(diàn)、A級旅行社、旅遊民宿、鄉村(cūn)旅遊、郵輪旅遊、在線旅遊等旅遊企業，統籌安排旅遊企業專項纾困資(zī)金。支持旅遊大(dà)型企業開(kāi)展業内扶持計劃。鼓勵旅遊大(dà)型企業，尤其是在線平台企業開(kāi)展行業自救，對業内中(zhōng)小(xiǎo)微旅遊企業予以退訂單、流動資(zī)金貸款等支持。對此類大(dà)型旅遊企業申報的重點項目予以資(zī)金支持。支持旅遊中(zhōng)小(xiǎo)微企業持續發展。對受疫情影響較重的旅遊中(zhōng)小(xiǎo)微企業，按企業2019年全年累計實際上繳企業所得稅的一(yī)定比例予以資(zī)金支持，助力旅遊企業挺過現金吃緊大(dà)關，實現持續發展。支持旅遊企業開(kāi)展疫後恢複經營。支持旅遊企業在疫情解除後6個月内開(kāi)展旅遊宣傳推廣、活動營銷、産品研發等，可按實際發生(shēng)費(fèi)用予以資(zī)金支持。支持旅遊企業流動貸款貼息。考慮部分(fēn)旅遊企業需依托流動資(zī)金貸款度過現金流難關，建議可對2020年1月至6月期間旅遊企業新增流動資(zī)金貸款的（續貸、展期視同新增)給予貸款貼息支持。

三、調整曆年專項資(zī)金使用

建議對旅遊企業之前年度已獲得旅遊專項資(zī)金、文創資(zī)金、服務業引導資(zī)金等市級專項資(zī)金支持的項目，如專項資(zī)金已撥付但尚有結餘的，經财政部門認可并遵循相關管理規定，可用于2020年1月至6月期間企業的人員(yuán)工(gōng)資(zī)、防控物(wù)資(zī)采購等穩崗支出，并按照專項資(zī)金管理要求接受監督管理。

四、多措并舉減輕企業負擔

貫徹落實退還旅遊服務質量保證金、免除旅遊行業協會會員(yuán)單位會費(fèi)、旅行社責任保險支持等系列政策。對本市旅遊企業，如生(shēng)活垃圾分(fēn)類考核達标的可給予單位生(shēng)活垃圾處理費(fèi)适度減免。積極争取旅遊景區、旅遊飯店(diàn)等經營性場所疫情期間水電(diàn)煤氣等能源成本參照民用标準執行。

五、加大(dà)金融助企纾困力度

全面落實國家及本市出台的金融扶持政策，協調指導旅遊企業向金融機構争取信貸投放(fàng)，向政策性融資(zī)擔保基金争取加大(dà)對旅遊企業的融資(zī)擔保支持力度。形成重點旅遊項目清單，鼓勵金融機構優先予以信貸支持。

六、實現更多“在地化”旅遊

積極探索、大(dà)膽創新，在疫情結束後實現更多市民旅遊消費(fèi)的在地化，助力本市旅遊企業盡快恢複活力。如健康旅遊，鼓勵長三角機關事業單位和國有企業更多地将職工(gōng)療休養安排在上海或長三角城市，并與上海市内的生(shēng)态休閑類旅遊景區（點）形成聯動。如研學旅遊，鼓勵上海乃至長三角城市的中(zhōng)小(xiǎo)學、高校将教學實踐、實習實踐等安排在本市博物(wù)館、工(gōng)業旅遊點、鄉村(cūn)民宿等。如試點發行市民健康生(shēng)活體(tǐ)驗券，将展示上海城市形象、反映上海健康生(shēng)活的代表性旅遊景點（區）、文化場館、體(tǐ)育場館等納入體(tǐ)驗券使用範圍，激發更多文體(tǐ)旅消費(fèi)。

七、提振疫後旅遊市場信心

出台政策，刺激消費(fèi)。整合文體(tǐ)旅商(shāng)等資(zī)源，研究制定上海激發文化和旅遊消費(fèi)潛力的專項政策，刺激疫後消費(fèi)市場，提振旅遊市場信心。搭建平台，推廣上海。整合資(zī)源搭建上海世界著名旅遊城市的宣傳營銷平台，推出旅遊市場振興計劃，聯合旅遊企業、行業協會等全方位推介上海。開(kāi)放(fàng)資(zī)源，促進融合。加快推進博物(wù)館、美術館、演藝場館、非遺項目等文化資(zī)源與旅遊業融合，推動更多文化旅遊資(zī)源向社會開(kāi)放(fàng)。

八、轉危爲機賦能旅遊産業

疫情是危機也是機遇，聚焦5G通信、無人配送車(chē)、雲迹機器人、在線旅遊等疫情期間獨特的新商(shāng)業模式，着眼疫後更個性化、智慧化的自助旅遊消費(fèi)，更趨專業化、定制化的生(shēng)态康養旅遊需求等，提前謀劃布局上海旅遊産業新業态、新模式的培育型政策，加大(dà)對生(shēng)态康養旅遊、科技旅遊、虛拟現實與在線旅遊等項目的支持力度，切實抓住抓牢“疫情後經濟”帶來的全新發展機遇。