當前，我(wǒ)國及本市電(diàn)力行業正努力向高質量發展階段轉型升級，并處于結構調整、新舊(jiù)動能轉換的關鍵時期。2020年初，一(yī)場突如其來的疫情，對國民經濟、社會生(shēng)産和人民生(shēng)活造成較大(dà)影響，同時也對本市電(diàn)力行業安全供應保障提出了挑戰。

一(yī)、本市電(diàn)力供應體(tǐ)系基本情況

電(diàn)力供應能力方面，通過近年大(dà)力建設，本市電(diàn)源電(diàn)網建設取得較大(dà)成就。市内電(diàn)源形成石洞口、外(wài)高橋、漕泾、闵行-吳泾、臨港5大(dà)發電(diàn)基地，總裝機超過2500萬千瓦。其中(zhōng)煤電(diàn)裝機容量1500萬千瓦，占比60%，是本市主力電(diàn)源，該部分(fēn)機組運行情況關系到此次疫情期間本市電(diàn)力安全可靠供應。天然氣發電(diàn)裝機容量680萬千瓦，占比27%，主要承擔電(diàn)網調峰功能。市外(wài)來電(diàn)形成多方向受電(diàn)通道布局，主要來自西南(nán)水電(diàn)，受電(diàn)負荷最高達到1650萬千瓦，外(wài)來電(diàn)量比重超45%。市内電(diàn)網形成以“5交4直”受電(diàn)通道和500千伏雙環網爲支撐的主幹網架。

電(diàn)力應急管理方面，國家及本市電(diàn)力應急管理能力不斷增強。2003年的“非典”危機，引發全社會對突發事件應急管理問題的關注。爲提高保障公共安全和處置突發事件的能力，2007年11月1日，《突發事件應對法》正式頒布實施，表明我(wǒ)國突發事件應急管理工(gōng)作納入法制軌道。2008年南(nán)方冰雪災害、“5·12”汶川地震、奧運保電(diàn)等諸多事件，促使電(diàn)力應急進入一(yī)個快速成長階段。2011年國家出台了第一(yī)部專門規範電(diàn)力安全事故應急處置和調查處理的行政法規—《電(diàn)力安全事故應急處置和調查處理條例》，之後又(yòu)相繼出台了多部法規，爲電(diàn)力應急規範、電(diàn)力應急處置提供了法律依據和保障。

二、疫情期間本市電(diàn)力及電(diàn)廠煤炭供應情況

1.電(diàn)力供應方面。2020年1月，日用電(diàn)最高負荷2413萬千瓦，平均日用電(diàn)峰谷差690萬千瓦，全社會用電(diàn)量131.99億千瓦時；2019年1月日用電(diàn)最高負荷2574.4萬千瓦，全社會用電(diàn)量148.65億千瓦時。2020年1月較2019年同期均明顯下(xià)降，主要原因是冬季氣溫偏高、春季假期靠前（2020年爲1月24日～1月30日，2019年爲2月4日～2月10日）等。疫情對本市而言，主要爆發在2月，且當月時值春節假期，很多工(gōng)業企業原本處于放(fàng)假停産狀态，疫情對1月用電(diàn)量數據影響不大(dà)，預計對用電(diàn)量的影響僅在1億千瓦時左右，占比1%以下(xià)。

疫情對2月的用電(diàn)影響則較大(dà)。用電(diàn)負荷方面，2月最高負荷1877.4萬千瓦，相比2019年同期的2428.4萬千瓦下(xià)降十分(fēn)明顯，降幅達22.68%。電(diàn)量方面，2020年2月1～9日用電(diàn)量已遠低于2019年農曆同期（2月12～20日）複工(gōng)水平，影響電(diàn)量減少約8.4億千瓦時。2月中(zhōng)下(xià)旬陸續複工(gōng)帶來的用電(diàn)量恢複性增長已明顯低于往年。按2月底用電(diàn)達到複工(gōng)标準進行初步測算，2020年2月全市用電(diàn)量100億千瓦時左右，相比2019年同期減少至少約16億千瓦時，降幅超過14%。

2.電(diàn)煤供應方面。本地電(diàn)源最大(dà)可用供電(diàn)能力可滿足15%的較高備用要求（近期均超過18%），本市承擔主力供電(diàn)任務的燃煤機組煤炭來源主要通過國内鐵海聯運方式和海外(wài)直接海運方式供應。從電(diàn)煤供應看，2月各煤炭産地（特别是神華和伊泰等蒙陝地區）複工(gōng)情況受影響較大(dà)，同時各地對外(wài)來工(gōng)作人員(yuán)防疫管控要求一(yī)定程度上影響了港口及物(wù)流運行，電(diàn)煤供應持續偏緊。爲此，國家要求煤礦加快複工(gōng)，本市要求企業提前謀劃海外(wài)煤進口。截至2月10日，本市公用電(diàn)廠煤炭庫存（含在途量）已增至170萬噸以上，平均可用天數保持在15天，達到正常時期15～20天可用天數水平，可滿足保供要求。

3.相關分(fēn)析。在全市電(diàn)力消費(fèi)中(zhōng)，第二産業的消費(fèi)量最大(dà)，其次爲第三産業和生(shēng)活用電(diàn)。以2018年數據爲例，本市第二産業電(diàn)力消費(fèi)量829億千瓦時，占全社會用電(diàn)量比重52.59%，第三産業該數據分(fēn)别爲492.85億千瓦時、31.46%。此次疫情持續期間，制造業、服務業受複工(gōng)時間推遲、複工(gōng)率較低等因素影響，電(diàn)力負荷及用電(diàn)量均存在較大(dà)降幅。以電(diàn)力用戶汽車(chē)行業爲例，目前業内預測2020年一(yī)季度全國産量同比下(xià)降15%，這對以汽車(chē)作爲支柱産業之一(yī)的上海而言，也将導緻一(yī)季度電(diàn)量用量出現下(xià)滑。随着疫情的逐步控制、企業陸續複工(gōng)，以及國家對宏觀經濟逆周期的調控手段升級，一(yī)季度後期及全年用電(diàn)量會逐步回升。電(diàn)煤供應方面可能在一(yī)季度後期趨緊，随着國内煤礦全面複産、海外(wài)運輸能力得到加強，供應應會逐步平穩。

三、疫情特點及可能隻需帶來的問題

疫情易發于冬春季，受氣候影響，疫情的發生(shēng)很容易與煤電(diàn)冬季負荷高峰重合，如果疫情持續或出現反複現象，将給本市煤電(diàn)帶來以下(xià)影響：

1.煤炭供應的緊張對煤電(diàn)的安全生(shēng)産造成較大(dà)困難。煤炭的供應保障，一(yī)方面，疫情的持續或者反複可能會影響向本地輸入煤炭的有關各煤礦企業複工(gōng)複産；另一(yī)方面，嚴格的交通管制措施将直接影響煤炭的運輸，從而影響本市各煤電(diàn)機組的燃料庫存量。

2.随着本市各行各業複工(gōng)複産，電(diàn)力負荷将逐步反彈，作爲國民經濟命脈的電(diàn)力行業，将承擔重要的電(diàn)力保障工(gōng)作。

四、疫情下(xià)本市電(diàn)力安全供應保障相關措施建議

根據國家及本市對疫情期間能源的保供要求，尤其是切實保障本市煤電(diàn)企業的電(diàn)力供應及安全生(shēng)産，本文提出疫情期間防控保障措施的相關建議。

企業層面的疫情防控保障措施建議：

1.紮實開(kāi)展疫情排查工(gōng)作

（1）對疫情進行嚴格排查，最大(dà)限度阻斷疫情傳播渠道。企業各級管理小(xiǎo)組，對已納入防疫篩查統計的人員(yuán)、已經返崗人員(yuán)、即将返崗人員(yuán)及處在隔離(lí)期的人員(yuán)進行再排查、再核實，準确掌握員(yuán)工(gōng)每日健康狀态。鞏固聯防聯控、群防群治的工(gōng)作局面，做到包幹到人、責任到人，确保篩查不漏人、不脫管。

（2）嚴格實施重點對象管控。分(fēn)類明确人員(yuán)返崗條件，按返回區域執行不同隔離(lí)标準，隔離(lí)觀察無異常并經企業主要負責人批準後方可上崗。同時，加強離(lí)退休人員(yuán)的管理，全面掌握人員(yuán)居住、生(shēng)活和身體(tǐ)狀态信息，安排專人開(kāi)展防疫指導。

（3）嚴格落實疫情防控責任制。各單位進一(yī)步強化組織領導，各級黨員(yuán)幹部充分(fēn)發揮模範作用，堅決克服松懈麻痹思想，杜絕僥幸心理，落實黨政主要負責人疫情防控和安全生(shēng)産的雙重第一(yī)責任，強化全員(yuán)疫情防控與安全生(shēng)産雙重必盡義務，爲徹底打赢疫情防控阻擊戰、實現安全有序複工(gōng)複産提供堅強保障。

2.全面加強場站安全封閉運行管理

（1）加強生(shēng)産現場隐患排查治理工(gōng)作。加強對重要環節、關鍵部位、重點區域的安全隐患排查治理。應對各類起重機械、生(shēng)産車(chē)輛、動力管線、電(diàn)氣設備、檢測儀器、手動工(gōng)具進行全面檢查、檢修、檢測、試驗，确保設備設施正常、安全運行。加強對腳手架、高處和臨邊孔洞安全防護、支撐防護、通風照明、應急通道等進行檢查，确保安全可靠。強化對轉動機械、電(diàn)熱儀表、高空管道、有限空間等設備設施衛生(shēng)清掃的安全防護檢查，确保作業人員(yuán)和運行設備安全。各單位還應根據自身行業特點、地區氣候、生(shēng)産實際，徹底排查現場隐患，有效預防各類事故發生(shēng)。

（2）嚴格實行人員(yuán)健康狀況排查措施。按照全員(yuán)覆蓋、不留死角的要求，組織對所有從業人員(yuán)進行全面排查，摸清健康狀況、到訪重點疫區情況、與确診或疑似患者及疫區人員(yuán)密切接觸情況，逐一(yī)建立翔實、準确的信息檔案。

（3）嚴格實行廠區封閉管控措施。加大(dà)安保管控力度，對廠區進出口進行嚴格把控，實行24小(xiǎo)時輪流值班。對于重點區域和已出現确診新冠肺炎病例的單位（場站）啓動廠區最嚴格的全封閉措施。生(shēng)産運行維護人員(yuán)和必要的管理人員(yuán)實行集中(zhōng)管理，隔絕與社會、家庭間流動；對必要的生(shēng)産生(shēng)活資(zī)源，原則上實行專人負責、專門運輸方式和專用通道、固定采購渠道，并經必要和合适的消毒處理。實行嚴格防護措施，爲所有員(yuán)工(gōng)配備合适口罩、消毒用品等防護用品，并将防護用品配備、使用情況列入日常監督檢查内容，記入員(yuán)工(gōng)個人健康檔案。

（4）實行嚴格的檢測措施，人員(yuán)入場一(yī)律佩戴口罩、檢測體(tǐ)溫并出具有效證件，嚴禁發熱人員(yuán)進入廠區。疫情防控期間，原則上不接受外(wài)部來訪人員(yuán)參觀、交流。充分(fēn)運用安保信息系統，加大(dà)分(fēn)析研判，通過軌迹溯源有效追蹤入場重點人員(yuán)。指導員(yuán)工(gōng)做好工(gōng)餘時間自我(wǒ)管理，建立外(wài)出事先報告、事後說明制度，員(yuán)工(gōng)身體(tǐ)健康情況作爲每日（班）班前會首個詢問或報告内容。

（5）嚴格執行消毒及感染幾率控制措施。對所有可能導緻傳染的媒介、渠道進行逐一(yī)辨識、排查、管控，定期做好生(shēng)産現場、生(shēng)活區域、會議室、餐廳、倒班休息場所和進入廠區（含工(gōng)程區域）所有車(chē)輛的清潔、通風和消毒。增加生(shēng)産工(gōng)器具、防護用品、空調系統消毒頻(pín)率，爲員(yuán)工(gōng)提供衛生(shēng)、健康的工(gōng)作環境。

（6）嚴格實行人力資(zī)源組織管理。做好人力資(zī)源儲備和長遠安排，制定替崗、加班應急方案，确保正常生(shēng)産不因疫情受到影響，堅決杜絕各類生(shēng)産安全事故、事件發生(shēng)。

3.全力落實安全生(shēng)産管控措施

（1）精心謀劃，制定、實施複工(gōng)複産管控措施。準确評估安全生(shēng)産條件，根據人力資(zī)源、項目重要程度、地方疫情防控規定等情況，綜合謀劃，科學有序安排複工(gōng)複産計劃。按照“一(yī)企一(yī)策、一(yī)項一(yī)策”原則，針對性制定每一(yī)個企業、每一(yī)個工(gōng)地、每一(yī)個項目複工(gōng)複産，疫情防控和安全保障措施一(yī)定要實之又(yòu)實、細之又(yòu)細、行之有效，必須做到全過程、無遺漏、能閉環、可追溯，确保不存死角、不留隐患。

（2）加強設備運行監測，保證機組安全穩定運行。在企業原有生(shēng)産應急預案基礎上研究制定疫情期間特定的應急預案，做好危險點分(fēn)析，确保系統安全、穩定運行。加強主機設備參數調整和巡回檢查，檢修人員(yuán)堅決執行“小(xiǎo)缺陷不過班，大(dà)缺陷不過天”和“誰檢查、誰記錄、誰負責”的原則，有缺陷及時登錄到ERP系統，督促及時處理并進行全過程跟蹤，保證設備“零缺陷”，杜絕因設備缺陷造成機組限負荷。

（3）強化業主屬地主體(tǐ)責任。按照等同化和一(yī)體(tǐ)化原則，業主單位要發揮好組織與協調作用，指導、配合施工(gōng)單位（含EPC和總包、外(wài)包單位）積極做好内部複工(gōng)策劃和準備，爲上崗人員(yuán)提供必需的崗前隔離(lí)條件和個人防護設施，做到不推诿、不扯皮。加強與地方政府疫情防控工(gōng)作的溝通和協調，爲盡早複工(gōng)、安全複工(gōng)創造良好條件。

（4）堅持工(gōng)期服從安全和質量第一(yī)原則。科學确定複工(gōng)複産時間節點，及時修訂施工(gōng)作業方案和風險評估及預控方案，重新确定合理工(gōng)期，嚴禁忽視安全與質量，發生(shēng)盲目搶進度、趕工(gōng)期和追求形象現象。

行業管理層面疫情防控管理措施建議：

1.抓好能源保供的關鍵環節。相關管理部門，一(yī)方面應鼓勵煤電(diàn)企業擴大(dà)煤炭調入渠道，一(yī)方面應積極協調海關、公路等交通管理部門，支持本市電(diàn)煤的運輸保障。

2.進一(yī)步加強能源供需監測。及時建立能源供需情況日監測制度，進一(yī)步加強能源供需形勢監測，及時研判風險。針對煤電(diàn)企業在實際生(shēng)産生(shēng)活中(zhōng)遇到的問題，及時做好綜合協調工(gōng)作。

3.加強各部門間的統籌協調。借鑒本市長期形成的氣電(diàn)聯調工(gōng)作機制，進一(yī)步完善統籌協調、責任明确、分(fēn)工(gōng)落實的能源保供工(gōng)作機制。