自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生(shēng)以來，上海市認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，密織疫情防控網絡，各項防控舉措有力有序推進。疫情對各個行業造成較大(dà)影響，對市場供給需求兩側均形成一(yī)定沖擊，企業有強烈的減負擔、促發展需求。本文立足全市各行各企實際情況，通過細緻排摸本市企業生(shēng)存現狀及減負需求，認真梳理中(zhōng)央地方政策措施做法，提出支持中(zhōng)小(xiǎo)企業抗疫情、渡難關、促發展的系列政策建議。

一(yī)、疫情對市場主體(tǐ)及實體(tǐ)經濟造成的影響

總體(tǐ)來看，疫情對宏觀經濟影響，具有階段性特征，不會改變我(wǒ)國經濟長期向好基本面，但綜合疊加整體(tǐ)經濟處于下(xià)行周期、供給需求雙向不足、人工(gōng)等各類成本上漲、中(zhōng)小(xiǎo)企業自身抗風險能力弱等因素，短期内疫情帶來的影響不容忽視。主要表現在：一(yī)是短期來看，企業有現金流斷裂風險。由于無法正常開(kāi)業經營，如餐飲、電(diàn)影院等業務幾乎陷入停頓狀态，很多企業經營收入在短期内大(dà)幅減少，而場地費(fèi)用、人力費(fèi)用、貸款利息等固定成本仍在持續支出，部分(fēn)企業缺乏儲備現金，或儲備現金僅可維持2～3個月。如長期處于入不敷出狀态，不少中(zhōng)小(xiǎo)企業将直面現金流斷裂之痛，從而引發減薪裁員(yuán)、歇業倒閉、行業蕭條等系列連鎖反應。二是中(zhōng)期來看，行業恢複正常運作有壓力。以旅遊、會展、文化娛樂、教育培訓等爲代表的服務性行業因市場訂單拖延或取消，在複産複工(gōng)後将面臨市場需求短缺、産能過剩的問題。而制造型企業尤其原材料、産品涉及進出口的，還将面臨上遊供應鏈無法接續、下(xià)遊市場銷售停滞的難題。此外(wài)，目前本市務工(gōng)人員(yuán)返城、複工(gōng)多已推遲，加之防控疫情的隔離(lí)要求，都将對企業恢複正常經營後的用工(gōng)保障造成較大(dà)壓力。三是長期來看，市場發展預期恐低迷。疫情結束後将對市場消費(fèi)心理及行業信心産生(shēng)波動效應，電(diàn)影、旅遊等消費(fèi)性行業較難出現大(dà)規模補償性增長，經濟下(xià)行壓力增大(dà)，GDP增速放(fàng)緩。同時，世界衛生(shēng)組織發布疫情爲國際關注的突發公共衛生(shēng)事件，國際避險情緒、部分(fēn)國家的旅行和貿易限制措施及由此帶來的其他負面影響消化尚需時日消化，亟須盡快盡早恢複行業信心，對國際社會預期形成正面抵沖。

二、疫情期間企業纾困應急支持政策建議

各類企業面臨嚴峻形勢，在負重中(zhōng)前行，應當牢牢把握企業仍能承壓堅持這一(yī)短暫窗口期，堅持“纾困和緩解”的方針，圍繞“四減四加”，以更加積極有爲的政策，穩信心，穩預期，穩形勢，打響中(zhōng)小(xiǎo)企業穩定發展的保衛戰。

（一(yī)）降低稅收負擔

1.試點工(gōng)資(zī)薪金加計扣除。經稅務部門認可，對受疫情影響較大(dà)的批發零售、住宿餐飲、物(wù)流運輸、文化旅遊、教育培訓、勞動密集型制造業等行業，以及有發展前景但暫時受困的中(zhōng)小(xiǎo)企業，2020年1月1日至2020年3月31日期間發生(shēng)的人員(yuán)工(gōng)資(zī)薪金福利支出參照研發費(fèi)用政策，在按規定據實扣除的基礎上，按實際發生(shēng)額的75%在稅前加計扣除。建議對企業疫情支持期發生(shēng)的疫情物(wù)資(zī)采購成本，及對旅遊、餐飲、會展演出、教育培訓等行業在疫情期間因訂單拖延或取消繳納的違約金、賠償金，經稅務部門認可後，可參照上述政策執行。以上稅收抵扣僅在2020年度有效，不可跨年使用。

2.實施部分(fēn)行業的稅收減免。經稅務部門認可，對受疫情影響較大(dà)的批發零售、住宿餐飲、物(wù)流運輸、文化旅遊、教育培訓、制造業等行業，以及有發展前景但暫時受困的中(zhōng)小(xiǎo)企業，2020年1月1日至2020年3月31日期間應繳納的增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加稅、印花稅予以免征。因疫情原因，導緻企業發生(shēng)重大(dà)損失且正常生(shēng)産經營活動受到重大(dà)影響，繳納房産稅、城鎮土地使用稅确有困難的，可向稅務部門申請房産稅、城鎮土地使用稅困難減免。經稅務部門認可，對聚焦防疫物(wù)資(zī)供應、防疫衛生(shēng)科研攻關、儲備糧食商(shāng)品保障等行業，2020年1月1日至2020年3月31日期間應繳納的城市維護建設稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加稅、印花稅予以免征，對應繳納的企業所得稅、增值稅、房産稅、城鎮土地使用稅等，如繳納有特殊困難的可申請減免。

3.實施進出口稅收優惠。在疫情特别支持期，對企業急需進口的防疫生(shēng)産用品、用于防疫的進口物(wù)資(zī)的進口增值稅、進口關稅予以全額免征。對因疫情影響進出口貿易受限制的企業，在進一(yī)步簡化進出口通關流程、降低查驗比例的基礎上，适度提高出口退稅比例。

（二）降低人工(gōng)費(fèi)用

4.執行彈性工(gōng)資(zī)制度。對受疫情影響，外(wài)地務工(gōng)員(yuán)工(gōng)返城、返工(gōng)比例較低的，建議企業發動員(yuán)工(gōng)共渡時艱，根據實際情況可在停工(gōng)期間或複工(gōng)複産過渡期對實際未開(kāi)工(gōng)返工(gōng)的員(yuán)工(gōng)執行本市最低工(gōng)資(zī)标準，原則上執行期不得超過三個月。對彈性工(gōng)作、在家辦公的員(yuán)工(gōng)在保證基本工(gōng)資(zī)的前提下(xià)合理研究安排薪金福利。

5.彈性處理社保繳費(fèi)。緩繳。對受疫情影響，面臨暫時性開(kāi)業經營困難的，按規定經批準後，可緩繳養老保險、失業保險和工(gōng)傷保險費(fèi)，緩繳期最長6個月。緩繳期滿後，企業足額補繳緩繳的社會保險費(fèi)，不影響參保人員(yuán)個人權益。減繳。對受疫情影響較大(dà)，預計2020年度面臨生(shēng)産經營困難且恢複有望，确實無力足額繳納社會保險費(fèi)的中(zhōng)小(xiǎo)企業，按規定經批準後，2020年1月1日至2020年3月31日期間繳納的養老保險、失業保險和工(gōng)傷保險費(fèi)的繳費(fèi)比例可适當降低1～2個百分(fēn)點。

（三）降低租金成本

6.實施物(wù)業租金減免。在疫情特别支持期，建議對承租國有資(zī)産類經營用房，開(kāi)業經營期間經營困難的租戶，根據實際情況，減免第一(yī)個月房租，第二、三個月租金減半。對租用其他經營用房的，鼓勵業主爲租戶減免租金，具體(tǐ)由雙方協商(shāng)解決。

7.租金減免額可視成本處理。對企業在疫情特别支持期租金減免實際額可視同成本，按規定據實全額在企業所得稅前扣除。以上稅收抵扣僅在2020年度有效，不可跨年使用。

（四）降低費(fèi)用成本

8.建議減免征收政府性收費(fèi)。本市各行業部門根據行業管理情況，可在疫情支持期内對所轄行業中(zhōng)内中(zhōng)小(xiǎo)企業的政府性基金實行免征、減半征收等。對上年度已收取費(fèi)用可予以适度返還，如旅行社已繳納的質量保證金，電(diàn)影企業繳納的電(diàn)影事業發展基金等。

9.适度調整企業收取費(fèi)用。建議在未來三個月甚至半年内，大(dà)型企業集團可根據實際情況對涉疫企業收取的管理費(fèi)用标準予以适度調整。如港口碼頭涉及的停靠費(fèi)、倉儲物(wù)流涉及的倉儲管理費(fèi)、文化體(tǐ)育場館涉及的管理費(fèi)、出租車(chē)司機涉及的管理費(fèi)等。

10.降低商(shāng)業用能執行标準。對受疫情影響較大(dà)，場地使用性質爲商(shāng)業用地的批發零售、住宿餐飲、文化娛樂業、旅遊、體(tǐ)育、教育培訓等服務性行業，2020年1月1日至2020年3月31日期間場地發生(shēng)的水電(diàn)煤氣等能耗标準，可參照居民用能标準執行。對受疫情影響較大(dà)的行業，建議水電(diàn)煤氣等能源部門延緩對企業能源費(fèi)用的繳納，緩繳期最長6個月。

（五）加設疫情支持期

11.安排疫情支持期。建議本市啓動設置企業疫情特别支持期，支持期從2020年1月到3月，在此期間實施減輕中(zhōng)小(xiǎo)企業負擔的特别政策，并建立專項綠色通道對部分(fēn)企業提請的需要市級多部門協調的事項實行“特事特辦”“急事急辦”，确保企業安全平穩度過困難期，盡早恢複正常經營。本市各行業主管部門及金融機構、各區可根據本行業及機構、本區域所轄企業的實際情況适度延長特别支持期。

（六）加大(dà)穩崗援企力度

12.實施援企穩崗政策。對面臨暫時性生(shēng)産經營困難且恢複有望、堅持不裁員(yuán)或少裁員(yuán)的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費(fèi)、工(gōng)傷保險費(fèi)的50%。對保障防疫基礎工(gōng)作，在防疫期間加急趕工(gōng)的，可返還其上年度實際繳納失業保險費(fèi)、工(gōng)傷保險費(fèi)的100%。

13.實施在地人員(yuán)到崗補貼。對涉及衛生(shēng)防疫、醫藥用品制造及采購，因員(yuán)工(gōng)無法按時返崗或因隔離(lí)需要無法正常到崗而影響企業産能的中(zhōng)小(xiǎo)企業，建議支持期實施在地人員(yuán)的臨時過渡措施，廣泛招選本市在地人員(yuán)，按時到崗員(yuán)工(gōng)每人每月補貼1000元到崗補貼，補貼資(zī)金由市區兩級共同籌措，補貼可免于征收個人所得稅。

14.實施臨時醫護人員(yuán)補貼。參加防治工(gōng)作的醫務人員(yuán)和防疫工(gōng)作者給予臨時性工(gōng)作補助。對于直接接觸待排查病例或确診病例，診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例标本采集和病原檢測等工(gōng)作相關人員(yuán)，按照每人每天300元予以補助；對于參加疫情防控的其他醫務人員(yuán)和防疫工(gōng)作者，按照每人每天200元予以補助。對符合規定的臨時性工(gōng)作補助免于征收個人所得稅。

15.實施培訓費(fèi)補貼。對受疫情影響較大(dà)，對在停工(gōng)期間組織職工(gōng)參加各類線上職業培訓的，納入各區地方教育附加專項資(zī)金補貼企業職工(gōng)培訓範圍，按實際培訓費(fèi)用享受95%的補貼。

（七）加大(dà)金融支持力度

16.做好“兩個确保”。對受疫情影響較大(dà)的批發零售、住宿餐飲、物(wù)流運輸、文化旅遊等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特别是小(xiǎo)微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，原則上确保2020年企業信貸餘額不低于2019年同期餘額，确保2020年企業融資(zī)成本不高于2019年同期融資(zī)成本。

17.聚焦“兩個重點”。重點滿足相關單位和企業衛生(shēng)防疫、醫藥用品制造及采購、公共衛生(shēng)基礎設施建設、科研攻關、技術改造等方面的合理融資(zī)需求，對疫情防控重點保障企業給予貼息支持。重點跟蹤受疫情影響嚴重的，到期還款困難的企業，經評估批準後可予以展期或續貸，對部分(fēn)生(shēng)産經營存難的小(xiǎo)微企業，經評估批準後可适度下(xià)調貸款利率。

18.實施“兩個降低”。政府性融資(zī)擔保再擔保機構應取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費(fèi)。在金融租賃公司辦理疫情防控相關醫療設備的金融租賃業務，建議予以緩收或減收相關租金和利息。

（八）加強重點服務便利化

19.支持保障企業複産複工(gōng)。協助企業解決防控物(wù)資(zī)保障、原材料供應、物(wù)流運輸等問題，加強防控監督指導，确保企業在疫情防控達标前提下(xià)正常生(shēng)産。對不在複工(gōng)允許範圍的餐飲、制造等企業如确有需要提前複工(gōng)的，需經審核通過後方可複工(gōng)，且須嚴格落實人員(yuán)管控、日常疫情防控，服從樓宇、園區和街道管理。

20.進一(yī)步便利化稅收繳納服務。對因受疫情影響辦理申報困難的中(zhōng)小(xiǎo)企業，由企業申請依法辦理延期申報。對确有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，原則上最長不超過三個月。

21.加大(dà)政務服務利企便民力度。深化智慧政務建設，推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦、指尖辦”。充分(fēn)發揮“12345”市民服務熱線作用，及時回應企業和群衆訴求。

三、立足疫後經濟發展問題，強化前瞻政策儲備

疫情穩定後，全國工(gōng)作重心也将重點轉到經濟長遠發展的問題上來，中(zhōng)長期政策支持也應從“緩解和纾困”轉向“恢複和發展”，立足緩解供需兩側沖擊，立足快速提振經濟發展，建議在以下(xià)三個方面做好前瞻研究，充足政策儲備。

（一(yī)）補短闆，持續提升城市治理的現代化水平

順物(wù)流。盡快恢複國内外(wài)交通系統正常運行，确保企業開(kāi)工(gōng)經營所需的原材料、産品等流通渠道暢通。穩就業。堅定企業發展信心，鼓勵企業通過督促用人單位保持勞動關系穩定、擴大(dà)就業崗位、開(kāi)展遠程培訓、就業指導等多種方式穩定就業。重應急。疫情穩定後，在建立健全應急管理指揮體(tǐ)系、優化突發事件保障預案外(wài)，應重點推動戰略性物(wù)資(zī)采購和儲備，并通過政府采購、政府支出創造需求，拉動經濟發展。

（二）穩基礎，助力受損行業回歸正軌

促投資(zī)。加大(dà)對交通運輸、教育醫療、科技信息化等行業的投資(zī)，深化研究加快推進舊(jiù)區改造和城市更新政策，探索在上海都市圈範圍開(kāi)展适當超前的基礎設施建設布局。促改革。繼續深化體(tǐ)制機制和國企改革，推動更多資(zī)源向社會開(kāi)放(fàng)，爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供更多的市場機會。通過政府購買服務等形式爲受損企業提供供給機會，助力企業恢複正常經營。促開(kāi)放(fàng)。繼續推動對外(wài)開(kāi)放(fàng)繼續往更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的方向走，重點圍繞知(zhī)識産權、技術轉讓、食品和農産品貿易、金融服務、宏觀經濟政策和彙率問題、擴大(dà)貿易等中(zhōng)美第一(yī)階段經貿協議提出的全新内容，從量、質和制度規則三個方面下(xià)功夫做好研究。

（三）促增長，持續激發全社會發展活力

做試點。抓緊出台上海促進商(shāng)體(tǐ)文旅等生(shēng)活性服務消費(fèi)的促進政策，試點發行“健康生(shēng)活消費(fèi)券”，将本市旅遊景點、文化體(tǐ)育場館、電(diàn)影院等納入，率先引導消費(fèi)複蘇，恢複市民消費(fèi)信心，進而帶動行業全面複蘇。搭平台。政府搭建國際國内的市場推廣平台，帶領企業出境、出市營銷上海，盡快引入節、事、會、展、演、賽，通過各領域專項資(zī)金對企業發生(shēng)的營銷招徕費(fèi)用等予以補貼。抓創新。聚焦應急防護、無人機配送、泛娛樂、社區智慧零售、遠程辦公協同、5G通信、智慧工(gōng)廠生(shēng)産等疫情期間獨特的新商(shāng)業模式，研究制定産業業态的培育型政策，抓住“疫情後經濟”帶來的全新發展機遇。