2020年新年伊始，由于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的暴發，一(yī)場沒有硝煙的“戰役”迅速打響。黨中(zhōng)央高度重視、精準施策，地方各級政府采取了果斷、強力、周密的防疫措施，對疫情控制起到了決定性作用，體(tǐ)現了凝聚抗擊疫情的強大(dà)合力。

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對我(wǒ)國公共衛生(shēng)和生(shēng)物(wù)安全體(tǐ)系産生(shēng)了重大(dà)挑戰，反映了我(wǒ)國在公共衛生(shēng)突發事件的早期監測預警、生(shēng)物(wù)安全體(tǐ)系構建、科技投入與科研工(gōng)作積累、醫療資(zī)源供給和戰略儲備體(tǐ)系、專業人才培養和能力提升、信息公開(kāi)和輿情應對能力等方面的一(yī)些問題。

針對這次疫情應對中(zhōng)暴露出來的短闆和不足，本文建議，從以下(xià)七個方面，全面健全國家相關生(shēng)物(wù)安全和應急管理體(tǐ)系，提升處理急難險重任務能力。

一(yī)、建立國家生(shēng)物(wù)安全體(tǐ)系并提升至國家戰略，完善法律法規實現依法防治

一(yī)是将生(shēng)物(wù)安全體(tǐ)系提升至國家安全戰略等級。全球生(shēng)物(wù)安全形勢日趨嚴峻，傳統生(shēng)物(wù)安全問題與非傳統生(shēng)物(wù)安全問題交織，重大(dà)傳染病疫情、生(shēng)物(wù)恐怖主義等生(shēng)物(wù)安全威脅不斷顯現。生(shēng)物(wù)安全屬國家安全範疇，應将生(shēng)物(wù)安全體(tǐ)系提升至國家戰略層面，制定實施國家主導、科技支撐、體(tǐ)系應對、全民動員(yuán)的總體(tǐ)國家生(shēng)物(wù)安全戰略。

二是建立健全國家生(shēng)物(wù)安全體(tǐ)系。與發達國家先進的生(shēng)物(wù)安全體(tǐ)系和管理經驗相比，我(wǒ)國在生(shēng)物(wù)威脅監測預警、應急處置和科技支撐等方面仍然存在不少薄弱環節，建議盡快構建更爲完整的“多元分(fēn)層”國家生(shēng)物(wù)安全體(tǐ)系，包括制定重大(dà)新發突發傳染病疫情、食源性疾病、動物(wù)疫病增加應對機制；完善基因組學、合成生(shēng)物(wù)等新興技術應用規範；生(shēng)物(wù)實驗室洩漏事故、外(wài)來物(wù)種入侵、生(shēng)态環境破壞等生(shēng)物(wù)安全重大(dà)問題的應對體(tǐ)系。

三是完善法律法規體(tǐ)系，實現依法防治。爲确保國家生(shēng)物(wù)安全在受到威脅的時候第一(yī)時間快速響應，應進一(yī)步構建系統完備、科學規範、運行有效的公共衛生(shēng)法律法規體(tǐ)系和相關預案，同時基于預案制定一(yī)系列的操作導則和相關标準，并統籌協調開(kāi)展相關應急力量的預案演練、評估。

二、全面深化改革公共衛生(shēng)疾病防控體(tǐ)系和應急管理體(tǐ)系

一(yī)是改革公共衛生(shēng)和日常疾病防控體(tǐ)系建設，建立标準規範，減少管理層次。全面提升公共衛生(shēng)和疾病防控制系統在國家衛生(shēng)體(tǐ)系中(zhōng)的功能定位。強化疾控中(zhōng)心體(tǐ)系的頂層設計和功能定位，确立和強化中(zhōng)央、省、市、縣四級疾病控制和預防中(zhōng)心職能，并通過立法明确職責。簡化和規範各層次操作流程。進一(yī)步加強日常疾病防控體(tǐ)系建設，重點加強預警監測。

二是完善“預防-主動”型的突發公共衛生(shēng)事件應急管理體(tǐ)系建設，将相關工(gōng)作納入日常工(gōng)作中(zhōng)。形成多部門協同的組織架構，相關政府及職能機構應建立與高校科研院所、醫院、檢驗檢測機構等專業機構的強關聯，擴大(dà)應急管理體(tǐ)系的覆蓋面，并進行常态化管理。

三是優化重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件應急機制。完善新發突發傳染病長效防控機制，強化政府職能，形成衛生(shēng)和疾控部門牽頭、多部門協同的聯防聯控，集組織管理、監測預警、防控治療、物(wù)資(zī)保障、科研攻關、信息發布、輿情管控于一(yī)體(tǐ)，高效且有序的應急防控體(tǐ)系。開(kāi)展事前事中(zhōng)事後全過程管控。

三、持續增加科技創新投入，完善科研布局和基礎能力建設

科技是發現疫情、應對疫情、戰勝疫情的支撐性力量，應予以高度重視并持續加大(dà)投入。

一(yī)是加強科技投入，持續部署對新發突發傳染病的科學研究工(gōng)作和科研專項。持續開(kāi)展“傳染病和新藥創制”等重大(dà)專項科技計劃，加強針對病毒的基礎研究，開(kāi)展傳染病發生(shēng)、發現、确定的系統性整合式聯合攻關。持續開(kāi)展冠狀病毒和新發突發傳染病檢測手段、防治藥物(wù)研究，加強通用預防疫苗和廣譜抗病毒藥物(wù)的研發，加強應急防控專業醫療設施設備、便攜式醫療設施設備的研制。

二是加快國家實驗室、科技基礎設施和專業化高等級實驗室建設。國家實驗室是我(wǒ)國集聚資(zī)源，實現國家科技創新戰略的重要載體(tǐ)。應加快相關生(shēng)物(wù)安全和生(shēng)物(wù)醫藥國家實驗室組建，全面開(kāi)展病毒、傳染病流行病學、預防、藥物(wù)、新型藥物(wù)和疫苗研發。同時加快建設快速藥物(wù)篩查系統、生(shēng)物(wù)醫學大(dà)數據等國家重大(dà)科技基礎設施建設；在高水平高校及科研機構布局一(yī)批專業化高水平的BSL-2和BSL-3級生(shēng)物(wù)安全實驗室，爲全國生(shēng)物(wù)安全行業研發提供技術支撐。

三是積極促進信息流通共享、成果轉化及國際合作。打通流行病學研究、基礎研究和臨床研究機構的交流渠道，加強地區間公共衛生(shēng)防治體(tǐ)系的研究成果交流和推廣。加強與世界各國和WHO、FAO、OIE等國際組織的合作，建立更加緊密和有效的國際合作機制。加大(dà)研究機構間信息和研究成果的有效共享，開(kāi)展全球機構參與的研究項目，進一(yī)步發動全球智慧。防止新發突發傳染病輸入和輸出的同時，積極參與國際公共衛生(shēng)事件，發出中(zhōng)國聲音，承擔國際義務和責任，不斷積累實戰經驗和提高應對能力。

四、優化醫療資(zī)源布局，加強學科建設和人才培養

全面優化醫療資(zī)源布局，規劃布局區域應急醫療場所。根據人口密度和區域分(fēn)布等特點，在部分(fēn)城市布局類似“小(xiǎo)湯山”和上海市臨床公共衛生(shēng)中(zhōng)心的應急醫療場所，根據“平戰結合”的需求，科學定位，設計合理規模并預留擴展空間。注重學科建設，特别是傳染病防治學科等，加大(dà)科研、公共衛生(shēng)、疾病預防控制、醫生(shēng)及護士等專業人才隊伍的培養，建設快速響應、技術過硬、裝備一(yī)流的專業應急隊伍，并建立和完善應急動員(yuán)體(tǐ)系。提高并持續保障公共衛生(shēng)職業相關人群的待遇和地位。

五、建立完善防控物(wù)資(zī)的國家戰略儲備體(tǐ)系

由衛生(shēng)部門牽頭，根據醫藥物(wù)資(zī)儲備物(wù)品種類（病人防護用品和設施、藥品、疫苗、診斷試劑和器械等）、可保存、生(shēng)産速度的性能特點，評估生(shēng)産能力形成應急儲備預案。建立應對重大(dà)疫情和災害的緊急采購制度。建設國家公共衛生(shēng)應急儲備中(zhōng)心和區域分(fēn)中(zhōng)心。切實保障重要應急物(wù)資(zī)科學的、合理的動态儲備量和及時更新補充。完善國家重點醫療物(wù)資(zī)保障調度平台的信息化建設。加強物(wù)資(zī)儲備和生(shēng)産企業信息登記管理，建立完整的物(wù)資(zī)和産能數據庫。拓展國際物(wù)資(zī)采購渠道等方式，加快資(zī)源整合和市場補充，形成科學完備的國家公共衛生(shēng)儲備制度和應急保障能力，将“互聯網+供應鏈”上升爲政府采購的主要方式。

六、積極推進新技術應用，加強信息公開(kāi)和輿情引導

着力提升政府部門專業化程度和循證決策能力。建立官方的信息發布平台，主導信息發布，确保公衆第一(yī)時間獲得疫情防控的各類準确信息，讓官方數據成爲公衆最爲信任的數據源。重視新媒體(tǐ)、自媒體(tǐ)等手段的運用，加強輿情控制和引導，發揮互聯網的社會服務功能和心理撫慰作用，在醫療物(wù)資(zī)流通、信息流通查詢、在線問診咨詢、保證民生(shēng)生(shēng)活便利等方面提供有力支撐。

七、建立重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件次生(shēng)災害研判和應對方案及政策庫

一(yī)是構建高效務實的次生(shēng)災害應對體(tǐ)系。政府應組織全國甚至全世界災害防治、風險管理、經濟社會發展、政治外(wài)交等相關領域專家，對于不同事件可能帶來的次生(shēng)災害類别及影響程度進行研判，在相關公共衛生(shēng)事件發生(shēng)時，同步啓動次生(shēng)災害應對機制。

二是研究制定綜合性應對方案和一(yī)攬子政策措施庫。包括财政政策、财稅減免優惠、金融支持、促進複工(gōng)複産、穩崗就業等政策，并加快啓動實施重大(dà)項目建設，提高互聯網+等新技術、新模式和新應用對經濟的帶動作用，鼓勵遠程政務服務、網絡電(diàn)商(shāng)、居家靈活辦公、線上視頻(pín)娛樂等“新經濟”的發展。