内容提要：

2019年2月，上海市應急管理局（以下(xià)簡稱市應急管理局）完成機構改革等相關工(gōng)作，成爲主管全市應急管理工(gōng)作的市政府組成部門。上海市應急管理局根據《規劃框架》相關要求，組織編制了應急管理信息化發展戰略規劃，随後形成了《上海市應急管理綜合應用平台（一(yī)期）項目建議書(shū)》《上海市危險化學品全過程監管系統（一(yī)期）項目建議書(shū)》。受上海市發展和改革委員(yuán)會（以下(xià)簡稱市發展改革委）委托，我(wǒ)公司承擔相關評估工(gōng)作。應急相關項目體(tǐ)現出時間緊、内容多、難度大(dà)、技術新等特點。爲保質保量，同時又(yòu)能高效的完成評估咨詢工(gōng)作，項目組在工(gōng)作過程中(zhōng)創新了一(yī)些評估方法，包括：抽調專業咨詢工(gōng)程師組成專題工(gōng)作小(xiǎo)組、策劃并試行格式化評估、創新專家項目座談研讨形式等。項目的評估工(gōng)作獲得了委托方充分(fēn)認可。明确了本市應急管理信息化戰略發展方方向，推進了一(yī)期項目落地。

成果特點：

1、項目特點

（1）影響重大(dà)：關系上海市平戰結合應急保障能力

 應急體(tǐ)系建設相關信息化項目事關本市應急保障和處置能力的整體(tǐ)效能，是提升應急安全體(tǐ)系的重要環節，同時也是各類專項安全保障任務的重點工(gōng)作的重要技術支撐，涉及自然災害、安全生(shēng)産、公共安全、公共衛生(shēng)等多個方面，其任務責任和社會影響巨大(dà)。

（2）模式創新：除了熱點的衛星通訊、物(wù)聯感知(zhī)、大(dà)數據分(fēn)析、雲計算以外(wài)，還有對傳統安全生(shēng)産業務改革創新、購買服務的創新建設模式等

項目建設内容廣泛涉及衛星通信、大(dà)數據分(fēn)析、雲計算、物(wù)聯網等新技術，結合部分(fēn)前期應用試點以及國家應急體(tǐ)系改革配套技術改革的相關項目一(yī)些新的應用不斷湧現，在規劃和項目落地過程中(zhōng)再次得到印證。同時對應急傳統業務改革創新、購買服務的創新建設模式等方面也産生(shēng)了全新的論題加大(dà)了項目論證難度。

（3）專業性強：不僅限單一(yī)危險源，需要全面研究和深度把握

雖然應急相關項目統一(yī)由市應急局統一(yī)提出建設，但規劃及項目涉及多個應急聯動部門。與以往條線應用建設時進行了系統建設規劃的方式有很大(dà)的區别，同時本次項目規劃及建設結合了上海應急局工(gōng)作職能轉變的工(gōng)作要求在内使得應急業務流程産生(shēng)了較大(dà)的革新，部分(fēn)相關配套機制仍處于初步研究階段。

（4）覆蓋面廣：内容涉及面廣、建設體(tǐ)量大(dà)。由于涉及應急業務領域全面，業務個性化程度較高，同時新技術的應用特點明顯，技術和管理的評估和溝通深度方面都要求較高。

（5）工(gōng)作高效：事關各類安全保障任務，要求盡快建成投用。由于進口博覽會等專項會議召開(kāi)在即，項目建設任務繁重，部分(fēn)直接配套項目的建設刻不容緩，拟定建設内容盡快立項、啓動建設，咨詢時間緊迫。

2、咨詢方法創新

項目組全面梳理本市應急業務、系統分(fēn)析應急體(tǐ)系架構、深入論證應急相關新技術應用和管理模式革新。

（1）創新評估方法：規劃評估期間策劃試行了格式化評估

對規劃項目不同批次，不同維度申報的各項目申報内容和深度進行了标準化的補充要求，并設計相關格式化評審表格要求項目申報單位補充填寫，對編制深度不足的項目進行拉平補齊達到可評的基本要求。加強前期籌備，對項目分(fēn)批分(fēn)類通過兩天集中(zhōng)座談等方式開(kāi)展了評估工(gōng)作。項目組采用“集團化作戰”方式，由熟悉技術領域有一(yī)定技術儲備的成員(yuán)，形成兩個個專題小(xiǎo)組，同時開(kāi)展項建評估工(gōng)作，期間定期加強統籌分(fēn)析和溝通，對規劃銜接、項目間協同、數據及應用共享等專題始終保持溝通，最終高效完成評估任務。

（2）創新研究形式：加強政府部門、行業專家、标杆企業等專家項目座談研讨形式

在評估過程中(zhōng)，對項目涉及的新技術、新内容的建設項目，如涉及自主衛星通信、物(wù)聯網等新應用的項目内容對行業内的标杆企業進行了集中(zhōng)走訪，對技術動向和應用成熟度等進行了廣泛調研。最後通過專家集中(zhōng)的座談研讨的形式對項目建設規劃進行統一(yī)評估論證。

（3）增加專業能力：對衛星通信、物(wù)聯網等最新技術應用于城市運行進行專題研究，提出合理優化可行方案。

通過應急相關項目相關評估工(gōng)作，項目組成員(yuán)對本市應急各部門的“主要職責、内設機構和人員(yuán)”編制方案、業務流程、管理制度等都進行了專題研究，爲推動上海應急體(tǐ)系轉變，工(gōng)作重心從突發應急處置向風險管控轉變，應急運作從粗放(fàng)低效向集約高效轉變，隊伍管理從以事爲本向以事件爲本轉變）進行了知(zhī)識儲備和研究，也爲區級業務及建設項目評估進行了工(gōng)作經驗和知(zhī)識儲備。

（4）強化整體(tǐ)評估：結合項目《建設規劃》評估成果，落實項目與規劃銜接、強化項目與現狀、項目與職能轉變、項目與項目之間等協同評估

自信息化專項建設規劃向項目落地的全過程評估，有利于幫助項目申報單位對自身業務進行有效的梳理和統籌，也有利于政府信息化建設的統籌和集約化發展，本項目始終将信息化驅動業務的整體(tǐ)性作爲評估工(gōng)作的重點目标之一(yī)，爲相關項目群客觀、科學、公正評估工(gōng)作提供了良好的借鑒和推廣經驗。

獲獎人員(yuán)：田苗 鄭逌 邱俊彥 周稼妍