内容提要：

爲了更好服務新疆棉花産業和國家“一(yī)帶一(yī)路”開(kāi)放(fàng)戰略，根據中(zhōng)央直屬棉花儲備庫建設規劃以及新疆地區棉花收儲的實際需要，中(zhōng)儲棉公司拟建設阿克蘇中(zhōng)央直屬棉花中(zhōng)轉儲備庫項目。

2018年8月，建設單位提交了《可研報告（18年8月版）》，提出建設棉花儲備倉容1.25萬噸，年中(zhōng)轉能力30萬噸，建築面積12772平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線2條，建設用地540畝(含鐵路專用線155.9畝)；總投資(zī)估算37457.28萬元。我(wǒ)公司邀請專家組赴現場踏勘并召開(kāi)專家評估會，10月形成征求意見稿并報國家發展改革委經貿司，原則同意項目選址及建設規模，但需對中(zhōng)轉規模、庫區方案、投資(zī)估算等進行補充論證和完善。

2019年8月，建設單位重新提交了《可研報告（19年8月版）》，提出建設棉花儲備倉容1.25萬噸、露天堆場4.75萬噸，建築面積11312平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線1條，建設用地338.6畝(含鐵路專用線155.9畝)；總投資(zī)估算23466.8萬元。我(wǒ)公司再次邀請專家組赴北(běi)京召開(kāi)專家評估會。

在評估過程中(zhōng)，項目組發現該項目包含經營性的中(zhōng)轉規模，與國家批複的中(zhōng)央直屬棉花儲備庫建設規劃存在偏差。基于以上情況，項目組在國家發改委經貿司的指導下(xià)，多次組織專家與建設單位進行了溝通交流，最終形成評估報告，并獲得了各方的認可。

成果特點：

（1）服務“一(yī)帶一(yī)路”開(kāi)放(fàng)戰略，促進新疆涉棉産業發展

新疆地處亞歐大(dà)陸地理中(zhōng)心，是我(wǒ)國向西開(kāi)放(fàng)的橋頭堡和絲綢之路經濟帶上的核心區。在“一(yī)帶一(yī)路”開(kāi)放(fàng)戰略背景下(xià)，發揮棉花産業資(zī)源集群優勢，促進新疆涉棉産業發展，不僅是當地打造絲路經濟帶核心區域的關鍵載體(tǐ)，也是服務“一(yī)帶一(yī)路”開(kāi)放(fàng)戰略的重要抓手。

我(wǒ)國不僅是全球棉花第一(yī)生(shēng)産大(dà)國，而且是全球紡織業第一(yī)生(shēng)産、出口大(dà)國。目前，棉花已成爲中(zhōng)國繼大(dà)豆、食用油之後的第三大(dà)進口大(dà)宗農産品。中(zhōng)國也是當今世界生(shēng)産、消費(fèi)、進口棉花最多的國家，一(yī)旦國際炒家操控市場，中(zhōng)國的紡織品工(gōng)業将面臨極大(dà)的風險。

阿克蘇地區作爲新疆地區最重要的棉花産地，建設中(zhōng)央直屬棉花中(zhōng)轉儲備庫是順應新疆地區棉花收儲工(gōng)作的發展，有利于促進新疆農業發展、增加農民收入、并帶動棉花相關産業的發展，符合新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展總體(tǐ)規劃。項目建設能降低國家儲備棉安全管理風險、完善中(zhōng)央棉花儲備布局體(tǐ)系、提高中(zhōng)儲棉倉容和中(zhōng)轉能力，因此項目建設是必要的。

（2）把握國家相關政策，研究優化項目建設内容及規模

《可研報告（18年8月版）》提出，建設棉花儲備倉容1.25萬噸，年中(zhōng)轉能力30萬噸，建築面積12772平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線2條，建設用地540畝(含鐵路專用線用地155.9畝)。

項目組初步評估認爲，該方案除包含國家批複的中(zhōng)央直屬棉花儲備庫建設規劃明确的棉花儲備倉容1.25萬噸外(wài)，還包含經營性的中(zhōng)轉規模30萬噸/年，這與中(zhōng)央直屬棉花儲備庫的功能定位存在一(yī)定的偏差，也不符合中(zhōng)央财政預算的資(zī)金投向政策。因此，項目組建議需對中(zhōng)轉規模、庫區方案、投資(zī)估算等進行補充論證和完善，并提交專家組做進一(yī)步審核。

2019年4月，國家發展改革委經貿司聽(tīng)取并采納了項目組的初步評估意見，發函要求建設單位重新編寫可研報告，7月委托我(wǒ)公司對修改後的可研報告再重新進行評估論證。8月，建設單位重新提交了《可研報告（19年8月版）》，提出建設棉花儲備倉容1.25萬噸、露天堆場4.75萬噸，建築面積11312平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線1條，建設用地338.6畝(含鐵路專用線用地155.9畝)。

其後，在建設單位應專家組要求就鐵路專用線建設的必要性、庫容規模的合理性進行了補充論證說明後，項目組原則同意了該項目棉花儲備倉容1.25萬噸、露天堆場4.75萬噸的建設規模，符合國家批複的中(zhōng)央直屬棉花儲備庫建設規劃以及相關建設标準，從而爲國家有效控制了項目建設投資(zī)。

（3）發揮多地專家優勢，克服異地項目困難，圓滿完成評估任務

該項目建設地點位于新疆維吾爾自治區阿克蘇地區的紡織工(gōng)業城園區内，不僅兩地路途遙遠、聯系存在時差，而且項目還具有邊疆特點、建設标準和定額與沿海地區都有差異，從而爲項目評估帶來一(yī)定的困難。爲此，項目組邀請了來自北(běi)京、上海、武漢和烏魯木齊四地的多位行業資(zī)深專家組成專家組，遠赴阿克蘇市進行現場踏勘，并于阿克蘇和北(běi)京兩次召開(kāi)專家評估會。

會後，結合專家組意見和建設單位補充資(zī)料，項目咨詢小(xiǎo)組與專家多次就相關内容與建設單位和設計單位進行了專題溝通與讨論；同時，項目組還多次就該項目的評估進展情況，與國家發展改革委經貿司保持密切的信息溝通和聯絡，随時接受國家發改委的評估指導，最終圓滿完成了委托任務。

項目評估成果最終獲得國家發改委的認可，作爲該工(gōng)程後續實施的重要依據。

獲獎人員(yuán)：鄒 健 周鶴群 曲海鋒 梁思清 牛 岩