内容提要：

2019年8月，國務院發布《中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體(tǐ)方案》（以下(xià)簡稱《總體(tǐ)方案》），按照市委、市政府關于推進臨港新片區建設的工(gōng)作部署，要求高質量社會服務體(tǐ)系建設規劃，要進一(yī)步拓展國際優質資(zī)本和經驗進入教育、醫療、文化、體(tǐ)育、園區建設、城市管理等公共服務領域的渠道，加強新片區各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能。

受上海市發展和改革委員(yuán)會的委托，上海翰森凯尔投资咨询有限公司承擔《臨港新片區高質量社會服務體(tǐ)系建設規劃研究》課題編制工(gōng)作，自2019年10月起，按照進一(yī)步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的總體(tǐ)要求，課題組着眼于增加多層次、多樣化服務供給的發展目标，對标臨港新片區高質量發展總體(tǐ)要求，基于構建臨港高質量社會服務體(tǐ)系，核心聚焦教育、醫療、文化、體(tǐ)育、養老、社區商(shāng)業等六大(dà)領域的設施布局和服務供給開(kāi)展規劃研究工(gōng)作。

成果特點：

1、本次研究成果具有較強的創新性和先進性，以區域經濟發展規律爲切入點，提出分(fēn)階段分(fēn)片區彈性配置的高質量配置思路。

突破公共服務規劃編制的傳統思路，以區域經濟發展規律爲切入點，通過日本築波、廣州南(nán)沙新區、北(běi)京亦莊新區等案例分(fēn)析，明确臨港地區自2003年以來呈現的人口增長緩慢(màn)、密度較低的特征，屬于典型的新城/開(kāi)發區特征，社會服務體(tǐ)系配置要順應區域經濟發展的客觀規律，由此構建以分(fēn)類、分(fēn)片、彈性配置爲特征的的高質量社會服務體(tǐ)系配置思路：一(yī)是分(fēn)類滿足原駐民和高素質外(wài)來人口需求，即滿足基本需求的同時，考慮多樣性和高品質服務，強化社區級服務設施高質量配置；二是在空間格局上建議構建小(xiǎo)集聚、大(dà)分(fēn)散、廣覆蓋、區域性公共服務設施沿重要樞紐、主要道路等軸線布局的配置思路；三是動态應對未來人口規模不确定性，建議公共服務設施按照超出規劃常住人口10%-30%配置，注重功能複合預留彈性共享空間。

2、本次課題研究深度較強，基于全體(tǐ)人群的全生(shēng)命周期公共服務需求，構建臨港高質量社會服務指标體(tǐ)系。

秉持臨港新片區要進一(yī)步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的總體(tǐ)要求，圍繞臨港新片區要打造開(kāi)放(fàng)創新、智慧生(shēng)态、産城融合、宜業宜居的現代化新城，打破公共服務按條線并行推進的思路，基于人的全生(shēng)命周期服務需求，立足于開(kāi)放(fàng)融合共享的理念，構建臨港高質量社會服務指标體(tǐ)系，具體(tǐ)包括卓越公平的教育體(tǐ)系、創新引領的健康生(shēng)活、魅力時尚的活力氛圍、自治共享的鄰裏社區等五個領域，并在五大(dà)領域内進一(yī)步細化相關指标、屬性和具體(tǐ)的指标内容，爲進一(yī)步落實舉措任務奠定紮實基礎。

3、本次研究綜合運用空間地理信息技術手段，基于15分(fēn)鍾生(shēng)活圈建設導則開(kāi)展設施配置的合理性研究

運用空間地理信息技術手段，以數字新技術賦能高質量社會服務體(tǐ)系構建和設施配置研究。提前探索全方位的數字化轉型，基于ArcGIS平台分(fēn)析，有效推動人民城市建設向更縱深的方向發展。根據《上海市15分(fēn)鍾社區生(shēng)活圈規劃導則》的要求，進一(yī)步辨析臨港新片區教育、醫療、養老、文體(tǐ)等領域公共服務設施空間格局，各類設施的可達性和便利度，開(kāi)展空間布局合理性研究。

4、本次研究成果已被及時采納和轉化，規劃發布以來，引發社會普遍關注，相關評論正面積極。

本次規劃研究的目的重在落地實施，按照總體(tǐ)目标和工(gōng)作部署，通過對标國際、排摸現狀、查找缺口、深入推進重點項目、重點任務和具體(tǐ)改革措施的全面落實，做到“不放(fàng)空炮，落地有聲”。自課題組承擔編制任務以來，臨港新片區高質量戰略發展規劃、臨港新片區國土空間規劃、以及上海市人民政府正式發布《臨港新片區高質量社會服務體(tǐ)系建設規劃》等，多處采納了本次課題的成果，引發社會普遍關注，相關評論正面積極，對規劃決策和設施布局影響較大(dà)。

5、本次研究成果成爲臨港新片區公共服務專項規劃的綱領性文件，指導性較大(dà)，操作性較強。

本次研究成果具有較強的操作性，成爲《臨港新片區公共服務體(tǐ)系“十四五”規劃》、《中(zhōng)國（上海）自由貿易區臨港新片區衛生(shēng)健康事業發展“十四五”規劃》、《中(zhōng)國（上海）自由貿易區臨港新片區老齡事業發展“十四五”規劃》、《中(zhōng)國（上海）自貿試驗區臨港新片區教育發展“十四五”規劃》的綱領性文件，在明确高質量社會服務體(tǐ)系建設的宏觀要求下(xià)，爲進一(yī)步細化相關領域設施布局和舉措任務，明确了設施配置原則、制度創新路徑、體(tǐ)系建設思路、組織保障機制等。爲臨港新片區進一(yī)步拓展國際優質資(zī)本和經驗進入教育、醫療、文化、體(tǐ)育、園區建設、城市管理等公共服務領域的渠道，加強新片區各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能，具有較大(dà)指導意義。 

6、本次研究提出的四大(dà)領域，在高質量社會服務體(tǐ)系建設規劃中(zhōng)升級爲新片區五大(dà)名片，在全市創新了公共服務規劃編制框架。

本次研究提出的卓越公平的教育體(tǐ)系、創新引領的健康生(shēng)活、魅力時尚的活力氛圍、自治共享的鄰裏社區等指标體(tǐ)系四大(dà)領域，成爲市政府正式發布的《臨港新片區高質量社會服務體(tǐ)系建設規劃》中(zhōng)“教育改革先行示範區、高品質健康服務引領區、世界級文體(tǐ)旅遊目的地、家門口服務樣闆間、社會主義現代化城市治理新标杆”五大(dà)名片的雛形，創新構建了公共服務專項規劃的編制框架，在全市專項規劃中(zhōng)具有較強的先進性和引領創新意義。

目前，臨港新片區社會服務體(tǐ)系建設各項工(gōng)作正在持續推進，上咨集團不僅承擔了上述規劃研究課題，同時承擔了《新片區完善提升公共服務體(tǐ)系的目标、思路和重點舉措研究》《臨港新片區公共服務體(tǐ)系“十四五”規劃》等規劃研究和編制工(gōng)作。其中(zhōng)，課題組編制的《臨港新片區公共服務體(tǐ)系“十四五”規劃》已經獲得臨港新片區管委會審議通過并全文公開(kāi)發布，社會反響強烈，進一(yī)步發揮了決策咨詢機構類專業智庫對政府決策的參謀部、智囊團作用。

獲獎人員(yuán)：呂海燕 孫萍 夏良駒 龔修齊