内容提要：

（1）成果背景

能源是支撐國民經濟發展的重要保障。上海市已經明确建設“五個中(zhōng)心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大(dà)都市的重點任務，城市對能源的需求持續增長，建立與特大(dà)型城市相适應的安全、清潔、高效、可持續的現代能源體(tǐ)系，将助力上述城市發展任務的完成。“十三五”以來，本市能源發展取得了較好成效。展望未來，本市能源發展面臨更大(dà)挑戰。基于以上情況，有必要立足上海這一(yī)資(zī)源輸入型特大(dà)型城市的用能需求，聚焦供應安全、結構優化等能源發展中(zhōng)的關鍵問題，謀劃提出本市“十四五”能源發展目标，爲全市能源發展改革提供決策支撐。

（2）工(gōng)作過程

研究根據上海市發改委的要求開(kāi)展工(gōng)作，自2019年6月至2020年6月曆時近一(yī)年。接受委托任務後，課題組确定研究框架和工(gōng)作方案，開(kāi)展實地調研，研判本市能源發展面臨形勢和主要問題，對标國際國内大(dà)都市能源發展水平，預測“十四五”及中(zhōng)長期本市能源消費(fèi)負荷，提出本市“十四五”能源利用總體(tǐ)思路、目标、重點任務和保障措施。期間與相關方面多次召開(kāi)專題讨論會，2020年6月，由委托方主持召開(kāi)評審會，通過專家評審。日前，基于該研究上海市“十四五”能源發展規劃已在市政府常務會議上獲得通過，已對外(wài)發布。

成果特點：

（1）充分(fēn)調研、科學研判，系統回顧本市前五年能源發展成效并準确剖析本市能源發展面臨形勢。

本次研究開(kāi)展了充分(fēn)的外(wài)部調研，從能源消費(fèi)、能源供給、能源體(tǐ)制改革等維度，對不同能源品種的總量規模、變化趨勢、結構調整、項目建設、政策成效等做了全面深入的梳理，爲後續研究提供數據基礎。研究準确把握國際和國内能源發展趨勢，研判本市“十四五”将進入能源市場體(tǐ)系建設關鍵期、行業新舊(jiù)動能轉換期、供應峰谷調節沖突期和開(kāi)放(fàng)合作深化期。

（2）多維對标、找準定位，采用大(dà)數據尋找本市能源發展最佳“标杆”。

研究借助IEA、BP、EIA、IEEJ等機構的能源數據庫，全面對标發達經濟體(tǐ)相同發展階段的能源結構。從歐美發達國家層面和紐約、倫敦、東京大(dà)型都市城市兩個層面，與上海做了詳細的對比分(fēn)析。得出“能源結構調整因地制宜、煤電(diàn)基荷定位不變、可再生(shēng)助力低碳化和分(fēn)散化”等可供借鑒的經驗。

（3）綜合運用、集成優化，創新采用多能源品種耦合模型預測未來能源消費(fèi)總量。

對各能源品種消費(fèi)量進行科學合理地預測是進行能源規劃的基本前提，但不同能源品種（如煤炭、天然氣和電(diàn)力）之間有着強耦合關系。研究首先采用“自上而下(xià)”的方法，基于宏觀參數定量預測能源消費(fèi)總量。其次采用“自下(xià)而上”方法進行分(fēn)品種預測，采用LEAP模型進行多情景分(fēn)析，如電(diàn)力需求預測分(fēn)别采用比例法、電(diàn)力彈性系數法、最大(dà)負荷利用小(xiǎo)時數法、年均增長率法等方法。在具有耦合關系的能源品種上，構建發電(diàn)用煤炭-電(diàn)力和發電(diàn)用天然氣-電(diàn)力消費(fèi)預測模型，在消費(fèi)總量不變前提下(xià)叠代求解電(diàn)力生(shēng)産用煤炭和天然氣消費(fèi)量，從而使得預測數據得到交叉驗證。

（4）聚焦主線、靶向施治，規劃緊扣“雙碳”戰略并首次提出“雙碳”發展指标。

以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央提出的關于碳達峰、碳中(zhōng)和的重大(dà)戰略目标，是推動構建人類命運共同體(tǐ)的重大(dà)舉措，是促進經濟社會尤其是能源領域綠色低碳轉型的重要引領。成果結合“碳達峰、碳中(zhōng)和”國家戰略要求，緊密圍繞在上海2025年率先實現“碳達峰”這一(yī)目标，針對能源結構和電(diàn)源結構優化這兩個關鍵問題做了破解。研究提出“減煤增氣提新”的發展策略，全面論證了本地支撐電(diàn)源的功能定位，從資(zī)源獲得、節能降碳、經濟可持續性角度出發，提出保持市内煤機容量不變的建議意見。成果首次在類似能源規劃中(zhōng)提出“本地電(diàn)源碳排放(fàng)強度”、“全社會用電(diàn)量碳排放(fàng)強度”等涉及碳排放(fàng)的指标，約束未來本市電(diàn)力低碳發展。

（5）因地制宜、試點先行，首次提出本市能源創新發展示範區理念。

按照國家能源革命總體(tǐ)要求，結合目前新能源、能源互聯網、創新能源技術發展趨勢，研究提出“十四五”期間選定若幹個不同類型（崇明島、張江等）的區域，開(kāi)展能源領域創新示範、探索未來能源發展的新技術、新模式、新機制，形成全市能源示範多點開(kāi)花又(yòu)各具特色的新局面。

（6）謀篇布局、繪制藍(lán)圖，提出本市能源發展重點任務和重大(dà)項目。

綜合考慮能源發展目标、能源需求、城市總體(tǐ)及區域規劃要求，研究提出本市“十四五”能源發展重點任務和重大(dà)項目。從能源供給體(tǐ)系、能源消費(fèi)體(tǐ)系、能源創新體(tǐ)系、能源市場體(tǐ)系和能源合作體(tǐ)系五個方面提出構想，爲本市後續能源領域的建設提供規劃依據。

（7）多方認可、打牢基礎，助力本市“十四五”能源發展規劃成稿發布。

本研究成果經過多次專題會議讨論，獲得本市能源發展相關主體(tǐ)的一(yī)緻認可。以此研究爲基礎，形成《上海市能源發展“十四五”規劃（送審稿）》，與國家能源局做了初步銜接。2021年6月，該規劃在市政府常務會議獲得原則通過。2022年4月市府印發了《上海市能源發展“十四五”規劃》（滬府發〔2022〕4号）。

獲獎人員(yuán)：王 昊 金 揚 牛 剛 齊 康 黃志(zhì)峰 金 穎 白(bái)尊亮 孫 騰 夏 溢