内容提要：

2020年2月10日，習近平總書(shū)記在北(běi)京調研指導新冠肺炎疫情防控工(gōng)作時指出，要把全國疾控體(tǐ)系建設作爲一(yī)項根本性建設來抓，推進疾控體(tǐ)系現代化。上海于2020年4月7日召開(kāi)全市公共衛生(shēng)建設大(dà)會，并出台《關于完善重大(dà)疫情防控體(tǐ)質機制健全公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系的若幹意見》，提出“到2025年成爲全球公共衛生(shēng)最安全城市之一(yī)”的建設目标。本市各級啓動相關疾控和公共衛生(shēng)項目的建設工(gōng)作，包括上海市疾病預防控制中(zhōng)心新建工(gōng)程、各區疾控中(zhōng)心達标工(gōng)程、市級醫院發熱門診工(gōng)程等。

爲積極應對新冠疫情防控，充分(fēn)發揮政企高端智庫的決策咨詢作用，我(wǒ)公司統籌優勢研究資(zī)源，組成工(gōng)作團隊，“軟硬結合”，充分(fēn)利用課題研究成果，在後續系列項目咨詢中(zhōng)加以實踐，理論指導實踐，實踐驗證理論，實現理論和實踐的辯證統一(yī)，爲打赢疫情防控阻擊戰積極建言獻策。

主動開(kāi)展前瞻研究：2020年3月，在複工(gōng)後的第一(yī)時間，公司成立課題組，開(kāi)展推進本市疾控體(tǐ)系建設的研究工(gōng)作。2020年3-4月，組織專家研讨，明确研究的目标和框架；5-6月，對本市及部分(fēn)區疾中(zhōng)心開(kāi)展調研，了解現狀及問題；7-10月，開(kāi)展補充調研和座談，研究國内外(wài)疾控體(tǐ)系發展情況，在綜合分(fēn)析的基礎上，形成對本市疾控體(tǐ)系現代化建設的若幹建議。

大(dà)力推動項目落地：2020年4-10月，受市發展改革委委托，我(wǒ)公司先後完成市疾控中(zhōng)心新建工(gōng)程的項目建議書(shū)和可行性研究（初步設計深度）的評審工(gōng)作，對項目功能定位、建設内容、建設規模、建設方案、重點實驗室布局以及工(gōng)程概算等主要内容提出了深入全面的評估意見和優化建議，爲項目推進和決策提供智力支撐，有力保障項目實現年内動議、年内立項、年内開(kāi)工(gōng)的目标。2020年10-12月，受市發展改委委委托，又(yòu)完成了6個本市市級醫院發熱門診建設項目的評估工(gōng)作，進一(yī)步推進紮牢本市公共衛生(shēng)防控體(tǐ)系。

成果特點：

項目組緊緊圍繞加快本市疾控體(tǐ)系 “補短闆、強弱項、增能力”的總體(tǐ)目标，形成以課題研究爲基礎，市疾控中(zhōng)心新建工(gōng)程項目評估爲主體(tǐ)，發熱門診标準化建設和疾控體(tǐ)系能力提升項目咨詢爲兩翼的研究咨詢模式，全方位推進本市“大(dà)疾控”體(tǐ)系現代化建設。

一(yī)、應對新冠疫情防控，聚焦本市疾控體(tǐ)系建設研究

課題組曆經近7個月時間，形成《推進本市疾控體(tǐ)系現代化建設研究》的研究報告，摸清現狀、梳理問題、研究标準、對标國際，提出加快形成與上海城市功能定位相匹配、與超大(dà)城市公共衛生(shēng)安全保障要求相适應的，體(tǐ)制合理、運行高效和技術先進的疾病預防控制體(tǐ)系總體(tǐ)目标，重點從本市疾控的管理體(tǐ)系、基礎設施、儀器裝備、醫防融合、智慧疾控、人才隊伍以及應急保障等七個方面提出相關建議。其中(zhōng)在基礎設施建設上，強化市疾控中(zhōng)心的前瞻性重點實驗室建設，充分(fēn)發揮市級疾控中(zhōng)心在本市疾控三級網絡體(tǐ)系中(zhōng)的統領作用。在醫防融合上，加速發熱門診建設，實現預防關口前移。在能力提升上，加強各級疾控儀器裝備、人才隊伍以及信息化建設。

二、形成合理評審模式，加快市區疾控中(zhōng)心達标建設

項目組在研究國家和本市疾控建設标準的基礎上，結合前期關于疾控體(tǐ)系的研究以及本市疾控機構面臨的問題和發展需求分(fēn)析，在市疾控中(zhōng)心項目評估中(zhōng)，充分(fēn)考慮場所規模、設備配置、人才隊伍這三大(dà)關系疾控中(zhōng)心發展的核心要素，在确保疾控中(zhōng)心達标配置的前提下(xià)，積極對标國際最高标準、最好水平，對其規劃建設一(yī)批具有國際先進水平的重大(dà)設施和前瞻性布局的重點實驗室予以積極支持，爲市疾控中(zhōng)心提升其“一(yī)錘定音”的核心能力、前瞻性研究能力和決策咨詢能力提供基礎保障。項目組在完成上海市疾控中(zhōng)心新建工(gōng)程的項建書(shū)和可行性研究（初步設計深度）的評審工(gōng)作後，形成了對疾控中(zhōng)心功能定位、規模論證、建設标準、社會穩定風險評價和工(gōng)程造價等方面經驗模式，在後續承擔的5個區級疾控中(zhōng)心的新建、遷建及改建項目中(zhōng)積極實踐。對于區級疾控中(zhōng)心，我(wǒ)們建議以達标建設爲主，适當提高其研究、檢測能力，以夯實本市疾控體(tǐ)系基石。

三、民防設施平戰結合，有效提高城市綜合防護能力

在上海市疾控中(zhōng)心新建工(gōng)程項目建議書(shū)評審過程中(zhōng)，由于考慮到市疾控中(zhōng)心還承擔了本市生(shēng)物(wù)反恐職能，爲加強地下(xià)空間綜合利用，統籌規劃和布局城市公共安全重要設施，經專家論證，經市民防辦同意，在本項目按照相關規定要求配建民防工(gōng)程的基礎上，由市民防辦爲建設主體(tǐ)，投資(zī)建設20000平方米的公用民防工(gōng)程，本公用民防設施爲平戰結合工(gōng)程，戰時功能包括人防指揮所、核生(shēng)化監測中(zhōng)心、防空專業隊工(gōng)程等，平時功能爲社會公共地下(xià)停車(chē)庫。項目的實施也有利于填補本市防護工(gōng)程體(tǐ)系功能配套的空白(bái)，提高城市的整體(tǐ)防護能力。

四、完善醫防融合機制，持續織密“大(dà)疾控”體(tǐ)系網絡

醫防融合是健全公衛體(tǐ)系的必然要求，本次疫情也反映出本市發熱門診布局和規模上的問題，因此加速發熱門診建設，築牢第一(yī)道防線，刻不容緩。2020年10-12月，受市發展改革委的委托，我(wǒ)公司對仁濟醫院、瑞金醫院等6個市級醫院的發熱門診項目可行性研究（初步設計深度）開(kāi)展評審工(gōng)作。項目組按照《上海市發熱門診基本設置标準（試行）》的标準要求，重點就項目的建設内容、建設規模、流線布局、建設方案以及工(gōng)程概算進行評審，有力地推進本市發熱門診達标建設，對落實确診病例的早期篩查、報告、診斷、治療發揮重要作用。據此，國家衛健委發文《關于推廣上海市發熱門診建設管理工(gōng)作經驗的通知(zhī)》（聯防聯控機制醫療發〔2020〕225号），要求各地在疫情防控和醫療救治工(gōng)作中(zhōng)學習借鑒。

五、聚焦疾控能力提升，強化公共衛生(shēng)服務内涵建設 

圍繞“補短闆、強弱項、增能力”的總體(tǐ)工(gōng)作目标，上海出台《上海市加強公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設三年行動計劃（2020-2022）》，實施項目聚焦本市公共衛生(shēng)體(tǐ)系的問題、短闆與需求，以新冠肺炎疫情常态長效防控爲重中(zhōng)之重，突出疫情防控中(zhōng)最直接、最緊迫、最深刻的問題。2020年9-11月我(wǒ)公司受上海市财政局委托，重點就項目實施必要性、申報程序合規性，申報内容及材料基本完整性、實施方案可行性、測算依據合理性以及績效目标是否基本反映項目立項要求和建設内容等方面，對《上海市加強公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設三年行動計劃（2020-2022年）能力提升、惠民服務、支撐保障類項目》實施内容中(zhōng)四大(dà)類别13個大(dà)項（含24個小(xiǎo)項）開(kāi)展評審。項目的實施是對本市公共衛生(shēng)體(tǐ)系設施設備、服務能力、人才隊伍建設和學科發展短闆的加強，是持續推進本市加強公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設的必然要求。

獲獎人員(yuán)：王 昊 劉 晖 黃明祝 周淩雲 羅慧輝 徐娅萌 施霞君 張劼怡 池彥琪