内容提要：

崇明是21世紀上海可持續發展的重要戰略空間，把崇明島建設成爲世界級生(shēng)态島，是市委、市政府從全局高度做出的重大(dà)戰略決策。 2005年發布的《崇明三島總體(tǐ)規劃（崇明縣區域總體(tǐ)規劃）2005-2020年》，明确了崇明現代化綜合生(shēng)态島的總體(tǐ)定位；2010年發布的《崇明生(shēng)态島建設綱要（2010-2020年）》。2016年，經國務院批準，崇明撤縣設區，站在了全新發展起點。市委、市政府拟出台《崇明世界級生(shēng)态島發展“十三五”規劃》作爲上海市“十三五”規劃體(tǐ)系中(zhōng)的四個區域專項規劃之一(yī)，該規劃以更高标準、更開(kāi)闊視野、更高水平和質量推進崇明生(shēng)态島建設。爲更好支撐規劃編制工(gōng)作，受市發展改革委委托，我(wǒ)公司開(kāi)展了崇明世界級生(shēng)态島“十三五”規劃重大(dà)問題系列研究，旨在通過系統梳理崇明生(shēng)态島的使命、現狀、訴求，從全市宏觀布局的角度審視崇明生(shēng)态島未來的發展方向，構建引領新時期崇明發展的指标體(tǐ)系、戰略舉措，對崇明生(shēng)态島未來發展的重大(dà)若幹問題進行研究，爲編制區域規劃和推進崇明世界級生(shēng)态島建設提供決策參考。

成果特點：

1、構建“三生(shēng)共赢”框架，秉持“守住一(yī)個底線，探索兩個轉變，聚焦三種融合，實現三類指标”的戰略主線

構建“三生(shēng)共赢”框架。生(shēng)态是發展基礎、産業是發展引擎、民生(shēng)是最終目标，保障人民幸福安居是生(shēng)态建設的根本目的。自然生(shēng)态更具競争力、産業生(shēng)态更具活力、人居生(shēng)态更具魅力的複合型島域系統才具有可持續性。

秉持“守住一(yī)個底線，探索兩個轉變，聚焦三種融合，實現三類指标”的戰略主線。即堅守生(shēng)态底線不動搖；探索“偏硬到偏軟、外(wài)源到内生(shēng)”兩大(dà)轉變；聚焦“三生(shēng)融合、城鄉融合、多方融合”三種融合；構建“綠色競争力、産業活力、人居魅力”的指标體(tǐ)系。

實現“生(shēng)态+”戰略突破。積極實施“生(shēng)态+”發展戰略，增加生(shēng)态資(zī)産，減少生(shēng)态負債，發展生(shēng)态經濟，運用“中(zhōng)國智慧”促進生(shēng)态自然優勢與生(shēng)态發展優勢共同發展。

2、動态優化指标體(tǐ)系和内涵

在“生(shēng)态-生(shēng)産-生(shēng)活”框架指導下(xià)，立足崇明本島發展現狀，從目标、指标、指标值和統計口徑等四個方面系統性地評估了存在問題，研究工(gōng)作提出了“保留鞏固、優化調整、适當增補、建議删除”等四類針對性的方法作爲後續指标體(tǐ)系優化的建議。研究制定基于崇明三島的指标體(tǐ)系，并明确到“十三五”末的目标值，關鍵指标包括：森(sēn)林覆蓋率、自然濕地保有率、城鎮污水集中(zhōng)處理率、空氣API優良率、生(shēng)活垃圾資(zī)源化利用率、常住人口規模等。

3、分(fēn)類細化“三生(shēng)”舉措和重點項目，提出生(shēng)态發展的“崇明模式”

三生(shēng)舉措：生(shēng)态建設上聚焦提升生(shēng)态建設品質、産業生(shēng)産上強化農業品牌建設、構建全域旅遊産業體(tǐ)系。全力提升基礎設施配套水平，打造“快進慢(màn)行”的多元化交通體(tǐ)系。将重點項目分(fēn)成基礎保障、品質提升和戰略儲備三種類型，分(fēn)類推進、分(fēn)期實施、重點突出。

4、堅持多維度、廣視角調查研究，核心聚焦瓶頸問題，爲科學決策提供重要支撐

市級層面，訪談市發展改革委、農委、規土局等政府部門，同濟大(dà)學、環科院、外(wài)灘綜研等科研院所；從區級層面，拜訪區發改委、教育局、文廣局、體(tǐ)育局、旅遊局、規土局；從村(cūn)鎮層面，課題組通過走訪，了解基層政府部門和老百姓的困惑和期待。在研究視角上，拜訪上實東灘、光明集團等大(dà)型國有企業，并通過調查問卷，對200餘家現代服務業企業進行選址問卷調查。

5、成果已經産生(shēng)或預期産生(shēng)經濟、社會效益情況

一(yī)是研究成果及時轉化。上海市人民政府正式發布《崇明世界級生(shēng)态島發展“十三五”規劃》，多處采納了課題成果，如“優化崇明本島的空間布局，加快形成‘一(yī)環兩心多組團’的格局，将陳家鎮和東灘地區打造成與世界級生(shēng)态島相匹配的生(shēng)态城鎮建設标杆，堅持國際化、高端化，體(tǐ)現綠色、節能、環保建設标準，成爲以生(shēng)态居住、休閑運動、智慧創新爲主導的海島花園城鎮”等。規劃發布以來，引發社會普遍關注，相關評論正面積極。

二是咨詢服務持續跟進。《崇明世界級生(shēng)态島發展“十三五”規劃》發布以來得到了社會各界的高度重視。兩會期間，上海代表團向習近平同志(zhì)彙報崇明世界級生(shēng)态島的規劃和建設情況，得到充分(fēn)肯定。上咨公司不僅承擔了世界級生(shēng)态島三年行動計劃重大(dà)項目評估論證，而且還持續跟進陳家鎮-東灘地區産業發展規劃、生(shēng)态島能源發展規劃等系列課題研究，充分(fēn)發揮了工(gōng)程咨詢機構類專業智庫對政府決策的參謀部、智囊團作用。

獲獎人員(yuán)：

呂海燕、孫萍、符号、于淑敏、方慧豔