内容提要：

軌道交通是上海國際化大(dà)都市建設的核心功能要素。經過前兩輪規劃建設，目前，上海市已經建成17條軌道交通線路，運營裏程705千米，車(chē)站415座，成爲世界上規模最大(dà)的城市地鐵系統，爲上海經濟社會可持續發展提供了有力支撐。2015年，上海市城市總體(tǐ)規劃初步編制完成，對上海城市建設和城市軌道交通的發展提出了新的要求，且市委市政府要求在新時期“認真評估和總結我(wǒ)市軌道交通的經驗和教訓，結合上海大(dà)都市的發展目标、國内外(wài)大(dà)城市的軌道交通發展經驗，提出新時期上海市軌道交通網絡優化方向”。爲此，結合上海大(dà)都市的發展目标、國内外(wài)大(dà)城市的軌道交通發展經驗，基于“長三角城市群核心城市”、“卓越的全球城市”的城市定位，市相關部門組織啓動了第三期建設規劃的編制工(gōng)作，即《上海市軌道交通近期建設規劃（2017-2025）》（以下(xià)簡稱《建設規劃》）。

《建設規劃》提出，新一(yī)輪軌道交通建設規劃的規劃年限爲2017-2025年，共包含9個項目，其中(zhōng)，市域線3條、市區線4條、既有市區線延伸2條，總長度約284千米，設置122座車(chē)站，總投資(zī)約2139億元。

受市發展改革委的委托，我(wǒ)公司于2016年4月18日-19日邀請了來自北(běi)京、廣州、成都、上海等全國各地的權威專家召開(kāi)評估會，對《建設規劃》進行了認真細緻地分(fēn)析和讨論，研究提出相關意見和建議。會後，我(wǒ)們又(yòu)多次與相關單位及部門溝通協調，積極推進預評估工(gōng)作的順利完成，爲《建設規劃》上報國家發改委并獲得批複打下(xià)堅實基礎。

成果特點：

1、廣泛聽(tīng)取意見，評估内容全面

經過近30年的發展建設，上海市已建成與城市地位相匹配、全國線網規模最大(dà)的軌道交通網絡系統，支撐着上海的快節奏運營。爲了更好地服務城市和軌道交通發展，做到全面客觀評價，項目組組織了精兵強将，發揮專業特長，邀請北(běi)京、廣州、成都、上海等全國各地的權威專家，專業領域涵蓋規劃、建設、運營、經濟評價，并充分(fēn)聽(tīng)取市區相關部門意見，從多專業、多視角、多維度進行分(fēn)析論證，集多方智慧爲上海軌道交通建設與發展出謀獻策。

2、客觀評估，充分(fēn)肯定成果

（1）理念先進，線網布局合理。《建設規劃》在城市總體(tǐ)規劃和軌道交通線網規劃的指導下(xià)，創新性地提出近期建設項目包含市域線和市區線，其中(zhōng)市域線是軌道交通網絡的全新探索，是主要服務于新城與主城區、新城之間、上海與近滬城鎮間的快速、中(zhōng)長距離(lí)聯系，并兼顧主要新市鎮的骨幹線路。本次規劃3條市域線，其中(zhōng)機場聯絡線爲東西向骨幹交通，主要聯系兩場、提升兩場功能；嘉闵線是重要南(nán)北(běi)向主軸幹線，主要加強嘉定、闵行兩區，及虹橋樞紐的聯系；崇明線主要聯系崇明三島與市區，爲建設崇明世界級生(shēng)态島服務。

（2）建設項目及規模合适。《建設規劃》提出的項目及規模基本合适，可優化完善線網結構、均衡不同地區線網密度、加強新城和重點功能區的軌道覆蓋。如19号線，能彌補陸家嘴、前灘-世博地區兩處市級中(zhōng)心南(nán)北(běi)向軌交線路缺失，有效解決虹口和浦東兩區之間直接溝通的需求；20号線（一(yī)期），服務上海西站（真如）、大(dà)甯、江灣-五角場等功能區，有效銜接北(běi)面進入中(zhōng)心城的各條軌交射線，緩解4号線環線北(běi)段壓力。

（3）總體(tǐ)方案合理可行。《建設規劃》做了大(dà)量的前期工(gōng)作，與市區相關部門對接充分(fēn)，在規劃上可控，項目可操作性較好；線位走向充分(fēn)考慮沿線情況；客流預測的技術路線和方法可行，結果的量級基本可信；主要技術标準基本合理；土建、車(chē)輛基地、車(chē)輛及機電(diàn)設備系統配置等主要工(gōng)程方案基本可行，且研究具有一(yī)定深度。

3、正确認識不足，提出優化意見

根據國家對軌交建設規劃的評估要求，我(wǒ)們有針對性地提出多項優化完善意見。主要意見如下(xià)：

（1）上海軌道交通已進入網絡化運營，但本次《建設規劃》提出建設不同系統制式（如鐵路）軌交網絡，如何實現鐵路制式與既有地鐵制式的有效銜接、網絡資(zī)源共享，兩者及國鐵之間互聯互通的必要性及可行性均需重點研究。因此，預評估提出應進行軌道交通網絡資(zī)源共享、互聯互通等專題研究，以作爲上報方案的支撐。

（2）我(wǒ)們認爲需進一(yī)步研究論證部分(fēn)市域線的系統制式，不能一(yī)概而論，并不是市域線均需采用鐵路制式，應結合項目特點擇優選取。如嘉闵線平均站間距較小(xiǎo)，采用鐵路車(chē)輛不能有效縮短運行時間，存在高速優勢無法發揮、經濟适用性較差等問題。

（3）我(wǒ)們認爲《建設規劃》投資(zī)匡算和資(zī)金籌措的内容還不夠完善，應補充計算本輪規劃項目資(zī)本金占一(yī)般公共财政收入比例和項目資(zī)本金與已運營線路補虧資(zī)金、維持運營資(zī)金及還本付息所需資(zī)金占城市維護建設财政性資(zī)金的比例等，全面考量政府的财政承受能力。

（4）爲更好地指導本輪建設規劃工(gōng)作，應系統地補充原兩輪建設規劃執行情況的相關内容；同時深化細化項目方案，複核崇明線客流預測結果等。

（5）需對《建設規劃》部分(fēn)章節内容重新梳理，如應補充建設方案外(wài)部保障條件、建設方案的實施保障措施等内容。

4、相關意見得到認可和采納

（1）市域線作爲市域範圍内一(yī)種新的軌交形式，目前缺乏實踐經驗，編制單位根據預評估意見對互聯互通進行了專題研究，如深化研究了城市客運交通一(yī)體(tǐ)化和銜接規劃、編制了《市域鐵路網互聯互通專題報告》，全面分(fēn)析了互聯互通的必要性和可行性，爲上報做好準備。

（2）預評估後，編制單位對整個報告章節進行重新梳理或歸并，根據預評估意見總結上一(yī)期近期建設規劃實施情況；新增近期建設外(wài)部保障條件、實施保障措施章節；近期建設資(zī)金籌集與平衡分(fēn)析中(zhōng)新增城市财力水平預測與能力分(fēn)析内容，經測算得出“2018-2023年軌道交通建設投資(zī)壓力基本處于可控狀态”的研究結論。

（3）根據預評估的意見，編制單位對《建設規劃》中(zhōng)部分(fēn)項目進行深化研究，調整了項目線路走向、線路起訖點、站點位置、總投資(zī)等内容，并對機場聯絡線浦東段敷設方式、23号線線位及敷設方式進行了優化。

（4）将預評估會專家組意見作爲《建設規劃》上報國家發改委的附件之一(yī)；補充了軌道交通線網規劃審查意見、近期建設規劃環境影響報告書(shū)審查意見等作爲附件。

獲獎人員(yuán)：

鄒健、周鶴群、曲海鋒、孫鸾英、彭勇