内容提要：

黨的十九大(dà)報告提出，建設生(shēng)态文明是中(zhōng)華民族永續發展的根本大(dà)計。習近平總書(shū)記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，明确要求長江經濟帶“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”，指出長江經濟帶發展需要正确把握“五個關系”。推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室第二次會議上明确要求上海崇明作爲首批試點，開(kāi)展創建綠色示範工(gōng)作，并盡快編制和形成實施方案 。上海崇明作爲長江入海口，是守護和檢驗長江經濟帶高質量發展的重要節點，戰略地位殊爲突出。上海市委市政府主要領導高度重視上海崇明創建工(gōng)作，李強書(shū)記調研崇明時明确要求：将崇明打造成爲長江經濟帶生(shēng)态環境大(dà)保護的标杆和典範、長三角地區綠色發展的重要标志(zhì)。應勇市長親自批示：“這件事請市發改委牽頭，會崇明區等有關方面高度重視，抓緊制定工(gōng)作方案，争取在國家層面形成崇明世界級生(shēng)态島建設的合力”。

爲此，受上海市發展改革委和崇明區共同委托，上海投資(zī)咨詢公司抽調精幹咨詢人員(yuán)組成聯合團隊，前後經過一(yī)年左右時間，深入調研、反複讨論、數易其稿，形成了課題研究成果，順利通過了國家發改委組織的專家評審，推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室第87号文批複，上海市推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室滬發改投【2019】18号文正式印發相關委辦局和單位。

成果特點：

1、響應快——上海方案框架成爲示範，有利推動全國試點示範方案編制工(gōng)作

自2017年12月13日，推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室明确上海崇明作爲第一(yī)批示範試點地區（首批試點地區還有江西九江、湖北(běi)武漢兩家）後，國家發改委費(fèi)志(zhì)榮副秘書(shū)長親赴崇明島調研，進一(yī)步明确上海加快編制示範實施方案。爲此，上咨公司在第一(yī)時間接受到市發展改革委和崇明區委托任務後，公司主要領導領銜、全程指導，抽調長期跟蹤生(shēng)态島研究的骨幹業務人員(yuán)組成專項課題組。2018年1月30日，課題組陪同市區赴國家發改委做專門彙報，介紹了上海版示範示範方案的編制重點和初步框架。國家發改委地區司羅國三司長對上海積極響應創建綠色發展實彈工(gōng)作表示感謝，表示領導小(xiǎo)組将與湖北(běi)和江西聯系，以上海的方案爲示範，推動下(xià)一(yī)步工(gōng)作。

2、調研廣——調查研究全面深入，定位與時俱進

爲了落實好推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室會議精神，上海市領導高度重視試點示範區創建工(gōng)作，課題組在認真摸底、系統總結上海崇明開(kāi)展示範創建的基礎、優勢與需求的基礎上，在充分(fēn)調研市發改委、市農委、市科委、市規劃自然局等20多個市級委辦局，招考多場專題會聽(tīng)取建議與意見。實地踏勘崇明三島、以及南(nán)通啓隆和海永兩鎮，與區發改委以及市屬大(dà)型企業多次交流溝通，掌握各方最新發展設想與政策訴求。同時，課題組四赴北(běi)京調研、溝通、彙報和參加專家評審，一(yī)赴武漢與全國各省市城市交流探讨生(shēng)态島綠色發展的實踐與思考。正是在充分(fēn)調研基礎上，研究定位方面，我(wǒ)們追求抱樸守正，做到“三個堅持”，即堅持三島聯動、堅持人口底線控制、堅持建設用地和建築高度嚴控；我(wǒ)們不忘初心，始終咬定建設“世界級生(shēng)态島”這個目标不動搖，提出了“把上海崇明打造成長三角地區和長江經濟帶生(shēng)态大(dà)保護的标杆和典範，爲踐行綠水青山就是金山銀山貢獻崇明案例”。

3、指标合理創新，措施更接地氣

圍繞綠色發展這個中(zhōng)心點，與上位規劃保持銜接、與總體(tǐ)目标定位嚴格對應，我(wǒ)們從綠色發展理念、綠色生(shēng)态系統、綠色人居環境、綠色産業體(tǐ)系、綠色生(shēng)活方式等五大(dà)方面提出了25項指标，同時對生(shēng)态島指标的基準值準确校核，合理設置了創新指标。如，結合生(shēng)态島綠色産業發展要求，采用“農業組織化水平”“綠色食品認證率”“農作物(wù)稭稈利用率”等指标，替代了“單位建設用地生(shēng)産總值或戰略性新興産業占GDP比例”等指标；第一(yī)次将“新建公共建築中(zhōng)綠色建築（二星級及以上）所占比例”寫入方案；爲了體(tǐ)現對全國示範和領先作用，将“農村(cūn)生(shēng)活污水達标率”寫入方案，并要求新增改造農戶污水處理一(yī)級A達标率力争達到100%。爲了确保目标定位、指标落實到位、執行有力，方案從“科學合理規劃全島生(shēng)态空間布局”“持續強化生(shēng)态環境修複力度”“積極倡導綠色生(shēng)産生(shēng)活方式”“加快推進城鄉融合發展”“加快構建綠色生(shēng)态産業體(tǐ)系”“積極培育綠色發展生(shēng)态文化”“不斷創新綠色發展體(tǐ)制機制”等七個方面，并結合生(shēng)态島三年行動計劃提出了針對性、可操作的實施措施。

4、研究成果層層把關、嚴格審核通過，獲得國家批複和上海市印發實施

作爲公司A類項目，研究成果質量控制非常嚴格。一(yī)是通過公司内部“三審三校”的ISO質控體(tǐ)系，二是多次征求上海市發改委、崇明區審稿及反饋意見；三是課題成果通過國家發改委組織的專家評審，并獲得推動長江領導小(xiǎo)組辦公室的批複文件《關于支持上海崇明開(kāi)展長江經濟帶綠色發展示範的意見》（第87号）。四是上海市政府常務會議讨論通過，上海市推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室滬發改投[2019]18号文正式印發21個相關委辦局和單位。

5、爲後續持續開(kāi)展高質量的決策咨詢課題研究奠定良好基礎

上咨公司作爲上海市委市政府重要的參謀和智囊，近年來持續關注全市戰略性重大(dà)問題和全市重點工(gōng)作，也将持續關注上海崇明建設世界級生(shēng)态島、打造綠色發展示範等重點工(gōng)作。本課題的研究，爲我(wǒ)們持續開(kāi)展同類課題研究，如《崇明生(shēng)态島建設綱要》（2010-2020）後評估及新一(yī)輪編制、《崇明生(shēng)态島第四輪三年行動計劃》項目評估、《崇明世界級生(shēng)态島瓶頸問題研究》等提供了很好的支撐，也将進一(yī)步提升公司在重大(dà)問題上的決策咨詢作用，發好作爲行業智庫的權威聲音。

獲獎人員(yuán)：

戴建敏、王骅、呂海燕、周明、于淑敏、唐曉莉、甯可、夏良駒、徐美卿、錢俊傑