一(yī)、項目背景

國家環境保護部2013年11月14日頒布了《關于印發<建設項目環境影響評價政府信息公開(kāi)指南(nán)（試行）>的通知(zhī)》（環辦〔2013〕103号），要求從2014年1月1日起，各級環保部門要主動公開(kāi)建設項目環境影響評價審批、建設項目竣工(gōng)環境保護驗收等信息，建設單位在向環境保護主管部門提交建設項目環境影響報告書(shū)、表前，應依法主動公開(kāi)建設項目環境影響報告書(shū)、表全本信息。

爲落實103号文，上海市環保局制定了《關于本市建設項目環境影響評價公衆參與及信息公開(kāi)工(gōng)作的指導意見（2014年版）》（初稿）和《上海市<建設項目環境影響評價政府信息公開(kāi)指南(nán)（試行）的實施要點>》（初稿）兩個配套文件。與以往操作相比較，新的建設項目環境影響評價信息公開(kāi)的載體(tǐ)從簡本變爲全本，信息公開(kāi)内容從5項擴展到16項，而且要求公開(kāi)政府受理情況、拟作出審批意見、作出審批決定等相關信息。文件印發施行後，環評及其審批過程中(zhōng)引發社會穩定風險有很大(dà)不确定性。按照本市穩評機制的相關要求，作爲落實國家改革措施的舉措，決策前也應開(kāi)展社會穩定風險評估。

二、内容及進度

穩評工(gōng)作組從2013年12月開(kāi)始一(yī)系列調研工(gōng)作，先後走訪座談了市環保局、各區縣環保局環評科、上海市主要環評機構、江蘇省和浙江省環保局等單位，于12月底提交咨詢報告征求意見。市環保局吸收咨詢報告意見，會同有關單位積極落實有關措施，穩步推進文件印發工(gōng)作，積極指導所涉項目開(kāi)展環評信息公開(kāi)。進一(yī)步吸收事項推進中(zhōng)的有關好的做法，咨詢報告于2014年6月通過專家評審。

咨詢報告從宏觀上分(fēn)析了本事項所處的社會背景和輿情環境、社會治理新要求，通過文獻法和實地調查法開(kāi)展廣泛調研，甄别主要利益相關者包括項目建設單位、環評機構、政府部門、公衆、環保組織、環評工(gōng)作者和環評愛好者，梳理總結利益相關者可能提出的意見訴求。

結合重大(dà)政策風險因素識别對照表，咨詢報告識别出政府承諾審批時限被突破、項目審批不确定性增加、各地執行标準不完全一(yī)緻、政策實施所需條件（包括技術支撐）尚未準備充分(fēn)等6方面主要風險因素；同時提醒，如果不實施上位改革舉措或者打折扣，政府和環保部門會面臨問責等法律風險甚至政治風險。

咨詢報告提出“優化文件，完善工(gōng)作機制和實施要點”“分(fēn)步驟實施，有計劃穩妥推進”“加強長三角地區環保審批部門之間溝通，盡可能實現比較一(yī)緻的操作口徑和操作手勢”“加強輿情管控和引導”等14方面針對性的對策措施，以及制定針對性應急預案等2方面綜合性對策措施。

三、成果及意義

市環保局積極開(kāi)展應對風險的有關措施，包括進行各個層面的培訓和宣傳，加強信息公開(kāi)能力建設，與有關部門溝通協商(shāng)确定必要的審批程序不納入審批縮短時限範圍，優化實施方案保障新老項目環評信息公開(kāi)的平穩過渡，建立暢通的溝通機制積極回應和及時化解公衆意見，加強長三角省市溝通協商(shāng)穩妥推進等十餘個方面，确保上海在落實國家重大(dà)改革措施方面，既推進上海的治理體(tǐ)系和治理能力現代化建設，又(yòu)确保社會面的穩定。