一(yī)、項目背景

中(zhōng)國博覽會會展綜合體(tǐ)項目是國家商(shāng)務部和上海市人民政府共同投資(zī)、在上海虹橋商(shāng)務區建設的國家級會展綜合體(tǐ)項目，占地面積約85.6公頃，總建築面積約139萬平方米，由展覽場館、展館輔助設施和綜合體(tǐ)配套設施三部分(fēn)組成。本項目是我(wǒ)國會展業戰略布局和上海“十二五”規劃的重點項目，是新時期我(wǒ)國商(shāng)務發展戰略布局的重要組成部分(fēn)。

本項目基地内有企業（約43家）、村(cūn)民住宅（約380戶）、村(cūn)集體(tǐ)墓地（1821穴）以及地鐵二号線終點站徐泾東站和配套的P+R停車(chē)場。按照上海市穩評機制要求，在項目前期研究階段需要開(kāi)展社會穩定風險評估，作爲項目可行性研究報告/申請報告的組成部分(fēn)，作爲項目審批/核準的決策依據。

二、内容及進度

上咨接受咨詢委托後，從2011年2月項目開(kāi)展規劃設計方案國際征集開(kāi)始，項目組積極參與各類會議，實地踏勘，多次實地調研徐泾鎮政府及其科室和村(cūn)居委會、交通綜合規劃研究單位、環評單位等單位，5月份形成初稿後我(wǒ)公司組織内部質評、外(wài)部專家研讨，結合項目方案調整優化持續開(kāi)展補充調查，8月份形成征求意見稿，11月份形成正式咨詢報告。咨詢報告主要内容包括：

（一(yī)）甄别出項目主要利益相關者，調查梳理意見訴求，包括：1.項目基地内的農戶380戶，1821穴集體(tǐ)公墓涉及400戶，農戶超标準要求補償和安置，對墓地搬遷補償費(fèi)用提出較高的補償要求；2.項目基地内的企業43家（占地約252畝，拆除面積約5.2萬平方米），企業主提出較高的補償要求；3.諸光路西側沿線的住戶、企業；4.地鐵二号線出行人群。

（二）客觀識别主要風險因素，科學評判風險程度，從項目規劃、建設、運行全生(shēng)命周期角度，預判本項目存在土地房屋征收補償和安置、墓地搬遷、對交通影響、運行期大(dà)客流等6方面主要風險因素，分(fēn)析估計3個風險因素程度較大(dà)，3個風險因素程度一(yī)般。

（三）緊密結合地區實際，提出針對性風險處置措施，這些措施包括建立項目方與屬地政府和市、區、街鎮在橫向、縱向上聯動的風險管理工(gōng)作機制，編制宣傳解答材料，依法合規做好土地房屋征收，從西虹橋商(shāng)務區開(kāi)發的大(dà)視野實施墓地搬遷安置，優化交通設計和組織，建立主體(tǐ)聯動、運行扁平、重心下(xià)移、信息共享、規範操作的運行指揮管理體(tǐ)制等6方面（30條），并提出落實措施的責任單位和主要協同單位的建議。

三、成果及意義

咨詢成果得到項目方、政府相關部門的高度重視和認可，助推了項目核準進程；咨詢過程中(zhōng)運用的溝通-協商(shāng)風險評估模型在項目後續推進過程中(zhōng)得到應用和采納，墓地搬遷等較大(dà)風險得到防控，項目實施過程中(zhōng)未引發大(dà)規模群體(tǐ)性事件。國家會展中(zhōng)心2014年10月順利試運營，并于2019年、2020年連續舉辦了兩屆中(zhōng)國國際進口博覽會，運行平穩有序。