一(yī)、項目背景

本事項中(zhōng)征收的集體(tǐ)土地是上海市重大(dà)工(gōng)程竹園污水處理廠四期項目的用地，約53.3萬平方米，地上有居民房屋337産。根據《中(zhōng)華人民共和國土地管理辦法》（2019年修正）要求，地方政府在征地報批前，結合土地現狀調查、補償方案公示等工(gōng)作，開(kāi)展征地社會穩定風險評估。本事項是新修訂的《土地管理法》和浦東新區“1+17”管控文件（規範全區各街鎮房屋征收補償标準等事項的操作性文件）在高東鎮轄區實施的首個采用征收形式征地的項目，并且涉及集體(tǐ)土地上人、房、地全要素的征地補償。

二、内容及進度

穩評工(gōng)作組結合拟征地公告、現狀調查結果公示、征地補償“三大(dà)方案”公示，實地踏勘、與村(cūn)民交流，與鎮規建辦、動遷辦、社保辦、村(cūn)委會、征收事務所等座談溝通，摸排曆史矛盾，甄别主要利益相關者，了解利益相關者主要意見訴求，編制咨詢報告。區建設用地事務中(zhōng)心牽頭組織有關專家、區委政法委、區人保局、區建交委（房屋征收事務中(zhōng)心）、區信訪辦、鎮政府等召開(kāi)聯審會，對咨詢報告進行評審。穩評工(gōng)作組吸收各方意見，補充調查，完善咨詢報告提交給委托方，供區政府批複三大(dà)補償方案做決策參考。

三、成果及意義

征地是社會風險多發領域。穩評工(gōng)作組積極落實新法規，結合征地有關信息公開(kāi)、方案公示開(kāi)展風險調查，減少重複調查擾民；将面上調查與重點訪談、明察與暗訪相結合、橫向類比與縱向曆史矛盾排查相結合，準确識别主要利益者，甄别利益相關者核心意見訴求。

以利益調整引發風險爲指引，甄别出“1+17”管控文件實施後因征地農轉非等因素導緻人口認定及其衍生(shēng)的可補償房屋建築面積認定帶來補償标準前後差異這個主要矛盾點，識别主要風險因素。

本着民主協商(shāng)理念，引入溝通-協商(shāng)模型，強化全過程風險管理和動态跟蹤理念，通過穩評過程及咨詢報告，特别是聯審會這個過程，專家、群衆自治組織村(cūn)委會和政府各有關部門對本事項的矛盾點和可能引發的風險形成了充分(fēn)的共識，政府審慎研究、科學決策、人性化操作，保障了重大(dà)決策實施和重大(dà)項目推進。2020年3月16日張貼拟征地公告，7月18日啓動正式簽約到8月6日清盤，在不到4個月的時間内實現了337産居民100%的簽約率，創造了征地的“浦東”速度。

征地所涉村(cūn)委會表示，感謝穩評工(gōng)作組全面客觀地反映了廣大(dà)群衆關注點和村(cūn)委會面臨的工(gōng)作難點，如實地反映了無證的村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産如果補償處置不當可能帶來的面上的涉穩問題。全面調查、如實反映風險點，針對人口認定、面積認定這兩個核心的矛盾點，從認定工(gōng)作機制、操作口徑方面提出針對性措施建議，取得從源頭上防範化解風險的實效。

針對集體(tǐ)土地征地涉及到人、房、地三個主管部門及鎮政府（就業和勞動力安置），上咨組織力量開(kāi)發了包含人、房、地要素的核心技術文件《征地風險因素識别對照表》，在本事項中(zhōng)得到很好地運用和檢驗，取得明顯成效，推動實現全市征地穩評工(gōng)作的規範化、科學化、專業化。