一(yī)、項目背景

上海市軌道交通近期建設規劃（2017-2025）的項目安排以網絡“補短闆”和“擴能增效”爲核心，一(yī)是中(zhōng)心城以外(wài)地區，重點加強市通郊快速線路，特别是補缺性線路的建設，增強新城與中(zhōng)心城之間、新城及新市鎮相互之間、郊區城鎮與近滬地區之間的快速交通聯系；二是中(zhōng)心城内部，重點提升既有線路運能、疏解大(dà)客流通道、提高站點覆蓋率和加強網路運營保障。爲加強對軌交後續建設工(gōng)程的規劃指導，提供立項申報依據，根據《國家發展改革委關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知(zhī)》（發改基礎〔2015〕49号），上海市政府結合新一(yī)輪城市總體(tǐ)規劃、軌道交通線網規劃，組織編制上海市軌道交通近期建設規劃（2017-2025），并同步開(kāi)展了社會穩定風險分(fēn)析工(gōng)作。

二、内容及進展

2015年6月，項目組加入規劃編制工(gōng)作組，每周參與規劃編制工(gōng)作會議，承擔起風險把控的角色，從規劃源頭化解風險。過程中(zhōng)，赴申通公司,相關區、街道、鎮等單位，對本市已建軌交在建設和運行中(zhōng)發生(shēng)的社會穩定風險開(kāi)展調研；組織規劃沿線政府部門召開(kāi)社會穩定風險意見征詢會，沿線涉及的13個區政府部門（政法、規劃、建交、發改等）參加會議；項目組将各個比選方案的風險點進行研究對比，提供給編制工(gōng)作組制定線路參考，并通過市發展改革委組織的第三方評審。

三、成果及意義

1.作爲本市首個建設規劃穩評，探索研究從源頭對風險進行主動幹預的方法

軌交規劃編制階段，線路走向仍存在許多不确定因素，這種不确定性涉及線位敷設、站點設置、房屋征收、管線搬遷等系列問題，不确定性增加了規劃穩評工(gōng)作的難度。與項目穩評不同，規劃穩評涉及範圍廣、影響程度大(dà)、時間跨度長，因此，項目組以宏觀視角提出整體(tǐ)性的判斷和對策，側重對整體(tǐ)經濟、社會環境的影響，考慮規劃決策與當地的互适性，重點關注沿線政府相關職能部門意見和建議。因而，項目組未廣泛征求群衆意見，避免因調研衍生(shēng)次生(shēng)風險，不利于後續規劃調整。

此外(wài)，規劃從制定到實施往往有一(yī)個過程，在此期間社會經濟環境也在不斷變化中(zhōng)，因此規劃穩評不能完全以現狀來判斷，需注重結合社會發展趨勢，周邊地塊規劃建設情況，關注規劃與規劃之間的兼容協調，将各種變動因素考慮到評估中(zhōng)，确保穩評的時效性。

2.全面系統梳理曆年本市軌交建設運行引發的社會穩定矛盾和化解措施

軌交在有效推動了城市空間布局優化完善的同時也給部分(fēn)群衆生(shēng)活帶來一(yī)定負面影響，引發社會風險，部分(fēn)矛盾多年尚未解決，受影響的居民仍在上訪，給地方政府帶來了維穩壓力，也導緻他們對新一(yī)輪軌交建設維穩工(gōng)作缺乏積極性。項目組通過本市軌交穩評後評估，全面梳理各條線路在建設和運行中(zhōng)引發的社會矛盾和化解措施（見表1），兼顧近些年市民維穩意識增強的因素，預判本輪規劃實施可能引發的風險事件。同時，在線路制定階段，這些曆史矛盾尚未解決的風險點，也被納入選線的考慮因素。

表1  本市軌交投訴情況彙總表（節選）

3.建立“SEE”分(fēn)析模型，比選各條線路的風險，供線路決策參考

整個規劃編制持續1.5年，穩評項目組在規劃編制初期就介入，在線路比選期間，項目組權衡比較各線路的風險，供規劃編制單位決策參考。各方案由于線路調整，形成多變量間比較，需要統籌考慮，包括線路調整後原風險是否減弱或化解，是否有的新的風險發生(shēng)。項目組選擇“SEE”(S-Safety，E-Environment, E-Economy)三個主變量，作爲方案穩評比選參數，建立模型，确保方案總體(tǐ)最佳。