一(yī)、項目背景

滬通鐵路是國家“沿海通道”的重要組成部分(fēn)，以承擔上海、江蘇城際旅客爲主，兼顧貨物(wù)運輸的Ⅰ級雙線電(diàn)氣化快速鐵路。滬通鐵路自南(nán)通至上海（安亭、四團）正線全長249千米，其中(zhōng)上海段途徑嘉定、寶山、浦東和奉賢區，正線全長約125千米。全線共設十六個車(chē)站，其中(zhōng)上海市境内有安亭、徐行、楊行、外(wài)高橋、曹路、祝橋、浦東、邵廠、四團等9個站。從2006年滬通鐵路開(kāi)展前期工(gōng)作起，受到廣泛關注，2010年，開(kāi)展了環境影響評價，引發了第一(yī)波信訪高潮。

滬通鐵路（上海段）工(gōng)程的整個穩評過程曆經7年，展現了項目開(kāi)展社會穩定風險動态評估的全過程，同時也充分(fēn)印證了穩評的過程也是不斷優化完善建設方案、落實風險防範化解措施和解決社會矛盾的過程，體(tǐ)現了政府、項目單位、社會組織、企事業單位、社區以及個人等多方主體(tǐ)通過平等的溝通、協商(shāng)、合作等方式，依法對項目建設進行規範和引導，最終實現公共利益最大(dà)化。

二、内容及進展

2010年10月，市發改委委托上咨開(kāi)展滬通鐵路（上海段）穩評工(gōng)作，評估分(fēn)析項目的主要風險點在于寶山、浦東新區段，需對風險防範化解措施進行深化研究；爲此，2011年3月、4月，受相關部門委托，上咨集團就寶山、浦東新區（高東）段分(fēn)别開(kāi)展深化評估，研究結果成爲該兩段線路方案優化的重要依據；2011年5月，滬通鐵路籌備組委托上咨對風險防範化解措施進行深化研究，成果直接作爲市政府向相關委辦局、區政府和項目單位部署實施維穩工(gōng)作的基本依據。2016年11月，市發改委就寶山、浦東兩段調整線路走向後的上海段二期工(gōng)程再次委托上咨開(kāi)展穩評，評估提出其主要風險在于征地、帶拆。2016年12月，浦東新區滬通鐵路建設前期指揮部委托我(wǒ)公司對浦東段征地、帶拆風險進一(yī)步深化評估，其結果得到市政府及相關單位的認可。2019年12月，滬通鐵路（上海段）正式開(kāi)工(gōng)，目前本項目正在實施推進。

三、成果及意義

本項目體(tǐ)現了“穩評”融入項目決策的全過程，從2010年至2017年先後開(kāi)展了6次風險評估工(gōng)作，具有啓動時間早、過程長、深化多、涉及面廣、專業性強、正向效應大(dà)、實際成效好等特點。

引領性：本項目的穩評積極響應黨和國家防範化解重大(dà)風險戰略，于2010年着手開(kāi)展穩評工(gōng)作，在國内尚未形成一(yī)整套适應當前社會風險治理的穩評實務操作方法的情況下(xià)，将ISO31000-2009《風險管理原則與實施指南(nán)》與國内社會穩定風險的特點相結合，運用公司研究形成的《穩評指南(nán)》開(kāi)展實踐和檢驗。

專業性：本項目全過程遵循ISO31000-2009風險管理的創造和保護價值等11項原則。針對本項目線位長、涉及面廣的特點，參考環評結論确定風險評估和利益相關者範圍、風險等級評判标準，運用現代社會調查方法開(kāi)展風險調查，運用核對表與意見訴求相結合等方法識别主要風險因素和風險點，運用風險概率－影響矩陣等方法進行分(fēn)析和定性與定量相結合方法評判風險等級。

實效性：通過穩評，把鐵路系統與市、區、街鎮政府部門“條塊”間的認知(zhī)矛盾、差異彙集到更爲客觀、科學的場景作讨論研究，使得市、區、街鎮形成維穩合力，也爲地方政府領導層更好地理解專業條線抓項目社會穩定風險管理的重要性、必要性創造了細化的機會，爲确保項目的順利實施取得了實效。

規範性：在本項目的6次評估過程中(zhōng)，按照《穩評指南(nán)》和《穩評大(dà)綱》要求進行，從評估内容重點把握、标準程序、方案選用、操作過程及防範措施的形成等方面進行嚴謹、規範、科學地探索實踐，确保評估結論的科學性和措施的有效性。

真實性：本項目穩評重在實實在在地從源頭上防範化解社會矛盾、确保項目的順利實施，實現了全線土地房屋征收、施工(gōng)推進的平穩順利展開(kāi)；沿線所涉4個區11個街鎮及百多個社區，基本未出現上訪集訪、工(gōng)地阻攔施工(gōng)等情況，評估中(zhōng)揭示的重點風險因素均在基層一(yī)線幹部和組織層的耐心細緻的工(gōng)作下(xià)，得到了有效防範和化解，對工(gōng)程的建設和運行将産生(shēng)長期的正向效應。