一(yī)、項目背景

興業太古彙綜合體(tǐ)位于靜安區40号、46号街坊内，東至青海路，南(nán)至威海路，西至石門一(yī)路，北(běi)至南(nán)京西路，基地面積6.28萬平方米，拟打造頂級商(shāng)務和商(shāng)業休閑娛樂綜合集聚區，建設内容包括兩座辦公樓、三座酒店(diàn)以及綜合商(shāng)業購物(wù)中(zhōng)心等，總建築面積約49萬平方米，其中(zhōng)T2辦公建築高度達250米。

2010年，項目規劃公示後，周邊居民對建築産生(shēng)的日照和視覺影響、地塊綠地率、青海路出入口設置和建築高度等問題進行多次上訪和發訴求信函。爲了從源頭上做好項目社會穩定風險的防範化解，區建交委組織開(kāi)展了本項目社會穩定風險評估，并将風險評估結果作爲項目核準申請、施工(gōng)審批的内容之一(yī)。這也是靜安區開(kāi)展社會穩定風險評估工(gōng)作的第一(yī)個試點項目。

二、内容及進展

本項目投資(zī)規模大(dà)、建設周期長、地段敏感、基坑開(kāi)挖量大(dà)且深、動遷量大(dà)，前期已發生(shēng)了較爲激烈的風險事件。同時，本項目的利益相關者之一(yī)雲海苑業主具有強烈的維權意識和多種國籍的特殊性（2004年，在反對建造青海路啤酒街時曾形成自發的維權小(xiǎo)組，并取得了實質性效果）。基于以上這些特點，本項目社會穩定工(gōng)作的成功與否，不僅對本項目能否順利實施，而且對靜安區、甚至整個上海都将産生(shēng)深遠的影響。

咨詢工(gōng)作主要經曆了風險調查、風險因素識别、風險估計、風險評判、風險防範化解措施、報告撰寫、專家研讨等工(gōng)作階段。項目咨詢組在組織召開(kāi)由靜安區相關部門參加的開(kāi)題報告會的基礎上，開(kāi)展了多層次的深入調研，包括實地踏勘、背景調查（網絡信息查閱、實地走訪、信訪材料和公衆參與材料收集），部門調研（市委政法委、區發改委、區建管委/重大(dà)辦、區信訪辦、區規資(zī)局、南(nán)京西路街道辦、基地動遷組、靜安地鐵公司等）。初稿形成後，邀請多位專家和政府相關部門召開(kāi)内部研讨會，确保提出的風險防範建議得到區政府相關委辦局和街道的認可。

三、成果及意義

1.通過本項目的實踐，推進了《上海市重點建設項目社會穩定風險分(fēn)析和評估篇章（報告）編制指南(nán)》的研究編制工(gōng)作

在國内尚未形成一(yī)套完整的建設項目社會穩定風險評估、評價咨詢理論體(tǐ)系的情況下(xià)，爲了規範本市重點項目社會穩定風險評估報告的編制和評價工(gōng)作，在市委政法委、市發改委的指導下(xià)，公司開(kāi)展編制《上海市重點建設項目社會穩定風險分(fēn)析和評估篇章（報告）編制指南(nán)》和《上海市重點建設項目社會穩定風險分(fēn)析和評估篇章（報告）評價指南(nán)》。興業太古彙項目咨詢期間（2010年10月～11月），正是兩個指南(nán)編制的推進之時。項目咨詢組在結合對指南(nán)的階段性理論成果的基礎上，通過運用到興業太古彙項目的實踐，探索形成了1）一(yī)套社會穩定風險評估的工(gōng)作流程；2）風險識别、評判和等級劃分(fēn)的邏輯推導；3）科學實用、具有指導性意義的風險評估方法；4）操作性較強的對策措施任務分(fēn)解表；5）一(yī)套比較完整的風險評估報告結構體(tǐ)系，有利地推進《評估指南(nán)》編制工(gōng)作。目前，《評估指南(nán)》已經成爲上海開(kāi)展建設項目社會穩定風險評估的技術性指導規範。

2.通過開(kāi)展項目風險評估，爲從源頭上防範、化解社會穩定風險提供了具有指導性的意見

項目咨詢組識别了13項風險因素，其中(zhōng)重點風險因素8項，一(yī)般風險因素5項，對8項重點風險因素以及項目的整體(tǐ)風險等級進行評判，有針對性提出了10個方面38條防範化解措施，涉及優化設計方案、構建維穩工(gōng)作聯動機制、制定風險應急預案，統一(yī)口徑正面宣傳項目，妥善處理曆史矛盾，加強施工(gōng)組織，加強深基坑開(kāi)挖的管理等。這些措施得到項目單位和政府相關部門的采納：項目單位對建設方案進行了優化，建立了項目維穩工(gōng)作組，聘請靜安區内具有開(kāi)展維穩工(gōng)作經驗的專業公司根據報告提出的建議開(kāi)展社會矛盾化解工(gōng)作等。2017年11月，興業太古彙順利開(kāi)業。