一(yī)、項目背景

上海市委辦公廳、市政府辦公廳在2009年印發了重大(dà)決策社會穩定風險評估的16号文、34号文和35号文後，2011年7月印發32号文要求抓緊研究出台重大(dà)決策社會風險評估和評價工(gōng)作指南(nán)等指導性文件。上咨公司在研究成果《上海市重點建設項目社會穩定風險評估報告編制指南(nán)》和《上海市重點建設項目社會穩定風險評估報告評價指南(nán)》被市發展改革委、原市維穩辦充分(fēn)吸收并印發全市參考執行之後，接受原市維穩辦委托，開(kāi)展《上海市重大(dà)政策社會穩定風險評估指南(nán)》的研究工(gōng)作。

二、内容及進度

本研究自2011年10月至2013年10月曆時2年，經曆了“文獻整理，拟定研究思路”“開(kāi)展初期調研，内部研讨”“召開(kāi)研讨會，全市範圍征求意見”“重點研讨，試用、定稿”4個階段。主要研究内容包括：

提出了重大(dà)政策穩評工(gōng)作流程，包括風險識别、風險分(fēn)析、風險等級确定、風險處置措施研究、評估報告編制并接受審查評價、風險控制和政策實施跟蹤等六大(dà)環節，以及每個環節的工(gōng)作内容、工(gōng)作方法、工(gōng)作重點和如何開(kāi)展評價。

創建了圍繞政策方案評估爲核心的穩評工(gōng)作技術模型，梳理了本市容易引發風險的九大(dà)決策領域，将合法性、合理性、可行性、安全性評估操作化爲14項評估要素、35項評估依據的核對表。

突出風險調查重點，包括政策方案有關的法律法規、對政策方案持不同意見群體(tǐ)的數量和相關社會特征、媒體(tǐ)輿情、政策方案實施資(zī)源的準備情況等七個方面。

貫徹全過程風險管理理念，圍繞政策方案的制訂開(kāi)展針對性風險調查和全生(shēng)命周期風險因素識别，以優化完善政策方案、保障其順利實施爲重心開(kāi)展風險防範化解措施研究。

明确審查評價目标，以補充完善風險處置措施爲目标開(kāi)展評估内容和方法的審查、風險因素識别和分(fēn)析的審查以及風險等級的審查，确保風險處置措施和應急預案的系統性、完整性、可行性和有效性。

構建了符合上海實際的重大(dà)政策穩評方法體(tǐ)系，包括問卷、實地走訪、座談會等公開(kāi)征求意見的風險調查方法，核對表法爲代表的風險識别方法，風險概率-影響矩陣的風險分(fēn)析方法，融合綜合風險指數、單一(yī)因素風險程度以及調查結果分(fēn)析爲一(yī)體(tǐ)的風險等級綜合評判方法。

三、成果及意義

研究成果被上海市委、市政府采納，在全市推廣應用。本研究成果已被上海市委、市政府吸收采納，轉化爲《上海市重大(dà)政策社會穩定風險評估操作規範（試行）》（滬委辦發〔2013〕37号），成爲《中(zhōng)共上海市委常委會黨的群衆路線教育實踐活動整改方案》的具體(tǐ)整改事項之一(yī)，對上海推進開(kāi)展重大(dà)政策穩評工(gōng)作發揮出積極的作用。

研究成果已應用于本市調整出租車(chē)運價和完善運價-油價聯動機制決策、燃氣調價、清收三峽移民陳欠電(diàn)費(fèi)實施方案、上海化工(gōng)區環境風險緩沖區1公裏限制帶規劃居民搬遷方案、徐彙區上海西岸音樂節大(dà)型活動、原市環保局推進實施《建設項目環境影響評價政府信息公開(kāi)指南(nán)（試行）》決策以及土地房屋征收補償方案的穩評工(gōng)作中(zhōng)，實踐證明可操作性強，評估方法體(tǐ)系具有開(kāi)放(fàng)性，具有較好的推廣應用價值。