一(yī)、項目背景

《環境影響評價法》第二十四條規定：建設項目的環境影響評價文件經批準後，建設項目的性質、規模、地點、采用的生(shēng)産工(gōng)藝或者防治污染、防止生(shēng)态破壞的措施發生(shēng)重大(dà)變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。本課題的開(kāi)展是銜接國家和本市環評新政的需要，是環評與排污許可管理制度銜接的需要，是持續優化營商(shāng)環境，進一(yī)步深化“放(fàng)管服”改革的需要。

 二、内容

本課題在國家和本市法律法規和規範的框架下(xià)，通過研究建設項目可能發生(shēng)的變動内容及帶來的二次污染，充分(fēn)考慮項目變動對環境影響變化的前提下(xià)，完善重大(dà)變動界定清單，并提出相應的操作程序與環保要求。主要内容爲：對建設項目進行分(fēn)類管理，明确建設項目環評批複後施工(gōng)、運行等全過程管理程序，重大(dà)清單制定突出管理重點并與上海市環境審批改革成果和環評技術導則相銜接，編制非重大(dà)變動的環境影響分(fēn)析編制要求。

三、進展

已完成研究工(gōng)作，市生(shēng)态環境局以規範性文件的形式發布（滬環規[2020]5号），适用于本市範圍内建設項目發生(shēng)調整變更時開(kāi)展環境影響報告書(shū)、報告表的審批和排污許可管理的相關工(gōng)作。

四、成果及意義

本課題在全國首創将重大(dà)變動的判定從環評（驗收前）延長至排污許可（驗收前+驗收後），統一(yī)環評審批和排污許可證核發中(zhōng)對項目重大(dà)變動的認定要求；首創将重大(dà)變動判定要素聚焦當前環境管理的重點（如總量控制因子、第一(yī)類污染物(wù)、有毒有害污染物(wù)），其他污染因子主要依托建設單位的主體(tǐ)責任。課題成果實施後可實現：①環評源頭減量，排污許可補位，進一(yī)步提升環評審批效率，優化營商(shāng)環境；②嚴控環境污染：對危廢和環境風險的重大(dà)變動指标進行定量；強化措施落實：經環評批準的配套環保措施，不得擅自弱化，強化環保措施落實到位；③取消非重大(dà)變動環境影響分(fēn)析說明編制資(zī)質要求；規範重大(dà)變動和非重大(dà)變動的辦理流程。