一(yī)、背景

上海人口多、流量大(dà)、功能密，具有複雜(zá)巨系統的特征，城市建設、發展、運行、治理各方面情形交織、錯綜複雜(zá)。習近平總書(shū)記提出提高社會治理的“四化”水平要求，以及希望上海“在推進社會治理創新上有新作爲”。上海迫切需要走出一(yī)條符合超大(dà)城市特點和規律的治理新路。上咨集團長期以來參與相關政策與重點項目的咨詢工(gōng)作，部分(fēn)典型項目如下(xià)：

• 上海市新型基礎設施建設政策研究
• 上海市健康信息網工(gōng)程項目咨詢
• 上海市大(dà)數據中(zhōng)心一(yī)網通辦運營服務咨詢
• 上海道路交通管理信息系統建設項目咨詢
• 上海市應急管理綜合應用平台項目咨詢
• 智慧城市測繪地理信息基礎建設項目咨詢
• 上海市公共信用信息服務平台項目咨詢

二、主要内容

（1）研究提出新基建的“上海定義”和主攻方向

2020年3月召開(kāi)的中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常務委員(yuán)會會議明确，要加快5G網絡、數據中(zhōng)心等新型基礎設施建設進度。上咨開(kāi)展了新基建專題研究，測算了新基建對經濟的帶動效應，針對性研究上海新基建發展情況與投資(zī)規模。從國家戰略出發，結合上海社會經濟發展階段、科技産業基礎，以及城市資(zī)源和環境承載能力，闡述新基建上海定義，提出涵蓋科技設施、新型産業設施、傳統設施升級，面向未來應主攻“三層架構、五網聯通、四維融合”的體(tǐ)系建議。

（2）建立了較爲完善的項目咨詢體(tǐ)系

上咨集團已形成了一(yī)套完善的電(diàn)子政務項目評估咨詢體(tǐ)系，涵蓋建設模式、技術成熟度、建設方案合理性、應用場景及配套管理制度完備性、投資(zī)估算、績效目标等。

1）深入制度研究，優化建設模式。制度是項目之基，咨詢團隊通過研究梳理建設内容，特别是涉及大(dà)量社會數據采集及應用以及跨部門協同管理的内容。團隊協助項目單位一(yī)同對相關數據管理、應用标準進行研究，力求建設各項内容符合管理要求，并根據本市電(diàn)子政務整合建設要求，完善項目内外(wài)部系統整合以及統一(yī)數據規範。

2）聚焦治理痛點，做實項目成效。政務信息化的建設關鍵在于“用”字，即解決管理中(zhōng)痛點、難點問題。爲此，咨詢團隊通過對具體(tǐ)管理部門、行業專家調研，并依托公司多年來在電(diàn)子政務領域的知(zhī)識積累，圍繞規劃、交通、公共衛生(shēng)、地理信息、安全等城市綜合治理的支撐等痛點難點問題，協助項目單位優化分(fēn)析模型的設計，提高了對管理業務以及城市綜合治理業務的支持能力。同時，咨詢團隊與項目單位共同設計完善項目績效目标，明确項目成效評價。

3）全面技術考量，保障項目落地。電(diàn)子政務信息化建設不僅要勇于使用新技術，更重要的是用好新技術。針對“數字孿生(shēng)”、“仿真城市”等新理念、新技術，咨詢團隊依托公司強大(dà)的行業及科研院校專家資(zī)源，協助項目細化了技術應用場景，并提出小(xiǎo)步快跑、叠代開(kāi)發的建設理念。采取建設初期針對模型、技術較成熟的應用進行實驗性建設，待驗證成熟後再開(kāi)展後續的規模建設。既保障了建設成效的可實現性，又(yòu)保障了項目投資(zī)效益。

三、成果意義

（1）助力上海新基建行動方案出台

研究成果爲上海市相關政府部門出台《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》、《上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見》等政策提供了全面深入的研究基礎，同時咨詢團隊後續承擔并完成了相關新基建貼息項目的評估咨詢，相關工(gōng)作具有較強的現實意義和價值。

（2）加快推進上海“一(yī)網通辦”“一(yī)網統管”建設

上咨集團長期對電(diàn)子政務重大(dà)項目提供決策咨詢服務，助力上海“一(yī)網通辦”“一(yī)網統管”建設。通過咨詢團隊的評估研究咨詢工(gōng)作，提升了項目的建設成效，确保城市治理更高效，更加智能、更加精細，體(tǐ)現上海在城市治理方面的“繡花功夫”。

（3）助力上海數字化轉型建設卓越全球城市

全面推進數字化轉型是超大(dà)城市治理體(tǐ)系和治理能力現代化的必然要求，必須充分(fēn)運用數字化方式探索超大(dà)城市社會治理新路子，回應人民對美好生(shēng)活的新期待。在上海城市建設發展采用新理念、創建新格局、進入新階段的大(dà)背景下(xià)，上咨公司在電(diàn)子政務研究領域積累的寶貴經驗，在城市管理痛點、難點解決方案的思考，以及對重點項目建設模式的優化建議，将進一(yī)步助力上海加快推進數字化轉型，建設卓越全球城市和國際數字之都助力。