一(yī)、項目背景

習近平總書(shū)記在黨的十九大(dà)報告中(zhōng)指出，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體(tǐ)人民在共建共享發展中(zhōng)有更多獲得感。随着2016年《上海市15分(fēn)鍾社區生(shēng)活圈規劃導則（試行）》的發布，浦東新區于2017年4月率先啓動了社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”的布局工(gōng)作。打造社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”，是浦東新區區委、區政府踐行習近平總書(shū)記“人民城市”重要理念、保障和改善民生(shēng)的重要舉措。

二、内容及進展

受浦東新區發展改革委委托，上咨自2017年起全程參與了浦東新區社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”的相關工(gōng)作，先後完成了“浦東新區布局社會事業‘15分(fēn)鍾服務圈’研究”“新區街鎮社會事業15分(fēn)鍾服務圈‘一(yī)鎮一(yī)策’研究及先行領域建設”“浦東新區社會事業‘15分(fēn)鍾服務圈’區級标準”等多個課題的研究工(gōng)作。2020年，上咨還協助新區政協開(kāi)展了浦東社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”建設推進情況常委會會議監督。目前，上咨仍在積極協助浦東新區發展改革委開(kāi)展基本公共服務“15分(fēn)鍾服務圈”資(zī)源配置标準化專項試點工(gōng)作。

三、成果及意義

一(yī)是高站位謀劃布局。浦東新區主要領導和分(fēn)管領導高度重視社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”的布局工(gōng)作，曾多次前往參與相關調研，并在多個場合強調了這項工(gōng)作的重要性。2019年，浦東新區區委以當年1号文件的形式發布了《關于加快推進社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”建設的實施意見》（浦委發[2019]1号），并于1月4月，召開(kāi)了2019年浦東首個全區性會議，全力推進“15分(fēn)鍾服務圈”建設。在區委、區政府高站位的謀劃布局下(xià)，浦東人民對社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”的建設工(gōng)作整體(tǐ)滿意度較高。根據調查問卷分(fēn)析，全區居民對建設社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”的整體(tǐ)滿意度達到89.8%，其中(zhōng)城市化地區和城鎮化拓展區的整體(tǐ)滿意度分(fēn)别爲90.4%和90.1%，遠郊地區爲86.9%。

二是新理念制定方案。與“從設施出發，以空間直線距離(lí)爲評判依據”的傳統理念不同，新區創造性的設計了“從人出發，以村(cūn)居委代替居民的家，以實時路徑中(zhōng)慢(màn)行15分(fēn)鍾實際可達爲評判依據”的全新理念。同時，考慮到新區實際發展情況，結合各街鎮人口密度及增長态勢，将全區劃分(fēn)爲城市化地區、城鎮化拓展區、遠郊地區三類區域，并科學界定了三類區域的不同配置标準。在上述理念指導下(xià)，新區制定了《關于加快推進社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”三年行動計劃（2018—2020）》，明确通過盤活存量一(yī)批、家門口服務站補缺一(yī)批、規劃完善一(yī)批3種落實路徑消除522項缺配設施，到2020年基本實現了社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”全覆蓋。

三是嚴要求推進落實。在長達三年多的探索實踐中(zhōng)，新區形成了一(yī)整套“試點先行、經驗總結、全面推廣、攻堅克難”的方法體(tǐ)系。工(gōng)作啓動後，新區先期開(kāi)展了相關試點研究工(gōng)作；在研究成果的基礎上，經過多輪實地調研，形成了對工(gōng)作經驗的全面總結；在全面推廣過程中(zhōng)，相關委辦局與36個街鎮之間形成了有效合力，上下(xià)協調，嚴格推進相關工(gōng)作落實；爲解決推進工(gōng)作中(zhōng)的“問題項”，新區分(fēn)管領導多次召開(kāi)推進會議，梳理問題、專項研究、逐個分(fēn)析，以确保“問題項”能夠有效解決。這一(yī)整套行之有效的方法體(tǐ)系，貫穿于整個新區社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”的建設工(gōng)作中(zhōng)，發揮了重要的支撐性作用。

四是前瞻性引領未來。爲指導社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”建設工(gōng)作的順利推進，新區創新性地引入了信息化和标準化手段保駕護航。一(yī)方面，主動融合大(dà)數據技術，定制化建成了“15分(fēn)鍾服務圈信息平台”。該平台在數據彙總的基礎上，可開(kāi)展分(fēn)析評價、提出優化建議，已經成爲新區積極構建智慧城市的重要體(tǐ)現。另一(yī)方面，于2019年發布的浦東新區區級标準《社會事業“15分(fēn)鍾服務圈”建設指南(nán)》，也爲全區各級、各面嚴格落地“15分(fēn)鍾服務圈”工(gōng)作提供了标準化指引。目前，新區已代表上海市成功申請了國家基本公共服務标準化“專項試點”，正在積極開(kāi)展基本公共服務“15分(fēn)鍾服務圈”資(zī)源配置标準化專項試點工(gōng)作。