内容提要：

面向“十四五”，重點地區與潛力地區是上海落實國家重大(dà)戰略、建設“五個中(zhōng)心”、打造“四個品牌”，推動城市持續實現高質量發展的重要載體(tǐ)。本課題從全市重點地區發展階段、特征、内涵切入，從空間、功能和效益三大(dà)維度評價重點地區功能實現情況，聚焦重點地區發展面臨的階段性瓶頸問題，構建了“十四五”重點地區篩選、識别與分(fēn)類框架，從發展動力和發展條件兩大(dà)維度對重點地區進行分(fēn)類排序得出5(成熟型重點地區)+6(基本成熟型重點地區)+9(逐步培育型重點地區或潛力地區)。

研究提出，“十四五”期間上海重點地區要統籌謀劃“三個聯動”，做好“以實爲主”向“虛實結合”轉變，做好融合發展和制度創新的大(dà)文章。一(yī)是優化功能定位，強化統籌協調，細化業态布局，凸顯特色和競争力；二是優化體(tǐ)制機制，強化主體(tǐ)作用，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，實現前期規劃、開(kāi)發建設、運營管理全過程權責利對等；三是統一(yī)管理标準，完善長效機制。建立從規劃設計、開(kāi)發建設、運行管理全過程的管理規範和标準，确保工(gōng)作效果落到實處。

成果特點：

1、科學梳理重點區域與城市發展的關系，從“十四五”全市發展視角，重新解讀新時代重點地區的準确内涵

梳理重點區域與城市發展的關系。一(yī)是重點地區與城市定位的關系。面對2020年兩個曆史交彙期的重要節點，上海新一(yī)輪重點地區必須服務于“五個中(zhōng)心”“卓越全球城市”，必須緊跟時代步伐，承載和發展好創新、人文、生(shēng)态的城市定位以及由此決定的城市多元核心功能。二是重點地區與城市空間結構的關系。“十四五”全市重點地區的謀劃不應簡單受制于區位交通和産業配套，而應呼應區域一(yī)體(tǐ)化發展和打造全方位開(kāi)放(fàng)樞紐的戰略目标，布局視野更開(kāi)闊、更前瞻，充分(fēn)體(tǐ)現龍頭城市和國際大(dà)都市的作爲與擔當。三是重點地區與城市産業結構優化的關系。面對上海服務業逼近70%曆史性高點和制造業占比不低于25%的底線要求，新時代重點地區應思考清楚：如何合理控制增長極限？如何優化服務業結構失衡等問題？如何爲先進制造業創造更好條件，推動服務業與先進制造業融合發展。

重新解讀新時期重點地區的内涵。從城市發展角度看，重點地區是一(yī)段時期内體(tǐ)現城市發展定位、強化城市核心功能、引領城市空間結構變革優化的關鍵性區域。重點地區往往是新産業、新業态、新模式萌發、培育與壯大(dà)的首選區域。從自身要素角度看，空間選址、核心功能和重大(dà)項目是重點地區最顯性的三要素。重點地區以承載核心功能爲最重要條件，空間選址既兼顧發展尚不充分(fēn)的區域。綜合發展基礎、開(kāi)發條件、重大(dà)規劃和政府決策等因素，重點地區劃分(fēn)爲成熟型重點地區、基本成熟型重點地區和逐步培育型重點地區。

2、多維構建重點地區分(fēn)析框架，從空間、功能和效益三維度對本市六大(dà)重點地區發展成熟度進行了科學評價

從空間、功能和效益三個維度構建分(fēn)析框架，對上海現有重點地區發展成熟度進行評價。空間維度——土地和空間資(zī)源是區域發展的基礎和載體(tǐ)，也是評價區域發展成熟度的重要因素。空間資(zī)源是區域功能導入和重大(dà)項目落地的必要條件，直接影響了重點地區未來的發展空間和潛力。功能維度——重點地區往往是在城市發展過程中(zhōng)爲打造或實現特定功能而形成的區域。重點地區的發展與核心功能的實現程度緊密相關，因此功能維度是重點地區發展成熟度評價的核心維度。效益維度——主要從區域發展成效角度對重點地區發展成熟度進行評價。伴随着核心功能的導入和重大(dà)項目的運營，重點地區往往會在人口和就業導入、産業發展及城市形象與服務功能提升等方面帶來積極效應。

3、創新采用重點地區篩選識别“四步法”，提出“東西兩翼齊飛，放(fàng)大(dà)東西軸輻射效應，推動南(nán)北(běi)功能更新效能，跨前布局沿海發展軸”的總體(tǐ)布局

重點地區篩選方法采用“建立備選庫——四因素篩選——識别結果——分(fēn)類排序”四步法。建立備選庫。“十四五”規劃重點發展地區與潛力地區備選庫來源主要分(fēn)爲三部分(fēn)：一(yī)是納入“十三五”規劃重點地區；二是2035城市總體(tǐ)規劃的中(zhōng)央活動區和城市副中(zhōng)心；三是市委市政府主要領導長期關注、納入全市重點工(gōng)作涉及的地區。“四因素”初步篩選。重點從“是否承載城市重要功能”“是否謀劃或入駐重大(dà)項目”“是否具備相當開(kāi)發規模”“是否符合上位規劃要求”四方面篩選評價備選庫。識别結果。從“開(kāi)發條件-開(kāi)發體(tǐ)制-開(kāi)發模式-開(kāi)發主體(tǐ)”四個維度對篩選後備選庫進行評價。從土地收儲、基礎設施建設、重大(dà)項目落地條件、區域發展規劃等方面審視開(kāi)發條件；從區域開(kāi)發頂層設計看開(kāi)發體(tǐ)制情況；從開(kāi)發總體(tǐ)資(zī)金平衡機制、利益分(fēn)享機制看開(kāi)發模式；從主體(tǐ)明确，且經驗豐富、資(zī)金充足，招商(shāng)運營能力看開(kāi)發主體(tǐ)。分(fēn)類排序。從發展動力（高質量發展、一(yī)體(tǐ)化發展）和發展條件（成熟、基本成熟、逐步培育）兩大(dà)維度對篩選後的重點地區備選進行分(fēn)類排序。

獲獎人員(yuán)：

戴建敏、王骅、呂海燕、周明、缪豔萍、夏良駒、于淑敏