内容提要：

本課題研究提出了一(yī)種與國家現行環保審批制度銜接、突出地域環保管理特點和重點的負面清單管理模式，研究提出了《上海市不納入建設項目環評分(fēn)類管理的項目類型》、自貿區、國際旅遊度假區、虹橋商(shāng)務區等3個功能區的《環保特别管理措施清單》。課題研究聚焦生(shēng)态文明建設，突出環境問題導向。研究成果通過政策的創新、落地及引導，實踐綠色發展新理念。通過簡政放(fàng)權，助力上海科學城、自貿區等先行先試區域的發展。

成果特點：

1、優化環評行政許可流程，成果具有國内領先性。

環評及其審批爲項目實施的前置條件。本課題對不同類型項目予以區分(fēn)，在國家環評名錄的基礎上，在上海率先提出：

（1）将有嚴重環境影響、不符合區域環境規劃的項目列入區域禁止類别；引導項目業主主動控制，自我(wǒ)适應，實現了“關口”前移。

（2）将沒有環境影響的項目不列入清單内，提出“不納入建設項目環評分(fēn)類管理的項目類型”，明确這些項目可不進行環評；節約了行政資(zī)源，降低了制度性交易成本。

（3）對其他建設項目提出環境影響評價分(fēn)類管理名錄的上海細則，根據其影響程度進行細化分(fēn)類。簡化了審批環節，提高了審批效率。

通過上述分(fēn)類，形成對重污染項目禁止建設和嚴格審批要求，對環境友好類項目去(qù)行政化或簡化許可流程的政策引導，進一(yī)步鼓勵全社會的環境保護意願，促進綠色發展的理念。

2、突出企業環保主體(tǐ)責任，成果具有國内創新性。

課題在國内創新性地建立“區域特别管理措施清單”，對特定區域具體(tǐ)項目予以環保管理的事先公示告知(zhī)。使建設單位對拟開(kāi)展的項目是否環境可行一(yī)目了然，一(yī)方面可避免部分(fēn)不符合要求項目的前期投入浪費(fèi)（如土地購置、廠房租賃），另一(yī)方面也爲縮減環境優化型項目的推進周期提供助力。

同時，該課題對部分(fēn)有較小(xiǎo)環境影響而不能豁免環評的項目，在國内創新性地提出了“備案告知(zhī)”的概念，即該類項目無需行政審批，而是通過公告形式告知(zhī)一(yī)定的規範性措施，在項目完成環評備案、承諾後不再審批，直接納入日常管理。如此，強化了企業的環保主體(tǐ)責任，而環保管理部門能夠将更多資(zī)源聚焦于污染較大(dà)項目以及中(zhōng)後期管理。該備案模式解決了環保部2016年修訂的新《環境影響評價法》中(zhōng)關于“建設項目環境影響登記表實行備案的要求”的具體(tǐ)操作性問題。

3、形成環保負面清單判斷程序，成果具有國際國内可複制性。

本課題在彙總國内外(wài)負面清單管理制度的實施情況的基礎上，研究負面清單管理的多種模式及其适用範圍，并結合多種具體(tǐ)方法篩選符合上海地方特點的邊界條件及條件組合，提出了具有國内外(wài)普遍借鑒意義的環保審批負面清單判斷程序。

通過該判定程序，可快速、全面地在其他區域制定出符合區域特征的“特别管理措施清單”，從而使特别管理措施清單具有可複制性。

4、實現環評管理最優化，成果具有顯著的應用價值性。

課題将上海自貿區、國際旅遊度假區、虹橋商(shāng)務區作爲試點區域，具體(tǐ)提出了相應的“特别管理措施清單”。清單可進一(yī)步促進了自貿區準入環節環評制度的優化，努力營造與“一(yī)線放(fàng)開(kāi)，二線高效管住，區内自由” 的自貿區營商(shāng)環境相對應的“聚焦高污項目，簡化低污項目，放(fàng)開(kāi)其他項目”的環境管理目标。同時，清單管理模式，也爲本市進一(yī)步開(kāi)展市場準入負面清單制度改革提供了環保領域的一(yī)次有益嘗試。

獲獎人員(yuán)：

戴建敏、王昊、耿海玉、郁波、陳懋喆、萬江、郭怡雯