内容提要：

成果背景：“十三五”以來，上海能源清潔化轉型加快，電(diàn)力、油氣體(tǐ)制改革深入推進，在此過程中(zhōng)部分(fēn)煤電(diàn)企業經營艱難、氣電(diàn)發展遭遇瓶頸，能源發展面臨一(yī)定困難。2017年底，國家和本市先後發布《國家能源局關于印發“十三五”能源規劃實施評估工(gōng)作方案的通知(zhī)》（國能發規劃〔2017〕72号）和《關于開(kāi)展上海市“十三五”規劃實施情況中(zhōng)期評估工(gōng)作的通知(zhī)》（滬府辦〔2018〕22号），要求對上海“十三五”能源專項規劃實施情況進行總結評估。在此背景下(xià)，上海市發改委及華東能源監管局共同委托我(wǒ)公司，要求對《上海市能源發展“十三五”規劃》（以下(xià)簡稱《能源規劃》）實施情況進行中(zhōng)期評估。

工(gōng)作過程：評估工(gōng)作開(kāi)展曆時約半年。接受委托後，項目組首先确定評估思路和工(gōng)作方案，邀請本市相關部門、主要能源供應單位、重點用能單位等召開(kāi)中(zhōng)期評估座談會，讨論《能源規劃》推進整體(tǐ)情況。後續對市經信委、市交通委、市統計局、市電(diàn)力公司、上海電(diàn)力交易中(zhōng)心、華東電(diàn)力設計院、寶鋼股份、上海石化、高橋石化、上電(diàn)股份等政府部門及企業逐一(yī)開(kāi)展調研，收集并整理評估資(zī)料。基于收集資(zī)料及數據，項目組研究規劃指标、重點任務及項目的完成情況，分(fēn)析規劃實施面臨的形勢和問題，最終提出目标、任務的調整與推進建議。

成果特點：

1、評估分(fēn)領域聚焦重大(dà)項目，深度剖析、點面結合，提出上海中(zhōng)長期能源重大(dà)項目布局

評估對全市電(diàn)源、電(diàn)網、成品油、天然氣、可再生(shēng)能源、科技及裝備産業等方面均進行了細緻摸排，在總結各領域整體(tǐ)發展形勢的同時，結合《能源規劃》提出重點項目，逐一(yī)預判項目完成可行性，并針對電(diàn)力、燃氣、成品油等重要領域具有長遠影響的項目進行深度剖析。

例如石洞口一(yī)廠高效機組改建項目，《能源規劃》提出其需在“十三五”期間開(kāi)工(gōng)建設。但随着國家控煤、環保力度加大(dà)，業内對上海到齡煤電(diàn)機組改造方案産生(shēng)了不同建議，包括采用外(wài)來電(diàn)替代、燃氣機組替代等。中(zhōng)期評估時，該項目推進仍缺乏方向性。結合中(zhōng)期評估，課題組對該項目從全市層面保留本地裝機的必要性、區域層面保留電(diàn)廠作爲支撐電(diàn)源的必要性、項目層面燃機和煤機改造的方案比選三個層次進行了剖析，最終推薦高效煤機改造方案并将其寫入規劃任務推進建議，進而提出了“安全第一(yī)、環保優先、兼顧經濟”的本市中(zhōng)長期煤電(diàn)機組轉型原則。

2、評估采用多模型預測能源指标變化，對比《能源規劃》提出目标，給出相關指标調整建議

結合對《能源規劃》提出指标現有完成情況的測算，綜合本市經濟發展、産業調整、政策導向等多方因素，課題采用專家調查法、彈性系數法、分(fēn)産業預測法、時間序列法等方法對主要指标進行預測，最終提出全社會能源消費(fèi)總量、全社會用電(diàn)量、本地可再生(shēng)能源發電(diàn)裝機比重3個規劃指标調整建議，相關指标調整建議後續已被上海市發改委采納并上報國家能源局。

3、評估從多維度進行本市能源供需平衡測算，推演未來發展形勢，爲政府及企業後續能源工(gōng)作開(kāi)展提供支撐

評估對本市未來電(diàn)力負荷平衡、電(diàn)力調峰平衡、天然氣儲氣平衡等分(fēn)别進行了測算，針對其中(zhōng)主要影響因子采用多維度預測。例如電(diàn)力負荷平衡中(zhōng)，對上海最高用電(diàn)負荷分(fēn)别采用全社會用電(diàn)量預測計算（自上而下(xià)）和人均最大(dà)負荷預測計算（國際對标）；對于市内電(diàn)源出力采用煤電(diàn)、氣電(diàn)、生(shēng)物(wù)質發電(diàn)、關停機組等變量疊加的預測計算（自下(xià)而上）；對于外(wài)部電(diàn)源出力采用結合華東整體(tǐ)平衡趨勢（從整體(tǐ)到局部）的預測計算等。

通過各項平衡測算，評估得出後續上海能源供應裕度減小(xiǎo)，時段性矛盾加劇的形勢問題，并推演出冬季能源綜合平衡困境。從而針對性提出加快奉賢熱電(diàn)、闵行燃機等市内電(diàn)源建設、加快上海第二LNG接收站線項目前期推進等建議。

4、評估成果已被政府相關部門認可并采納

按照《國家能源局關于印發“十三五”能源規劃實施評估工(gōng)作方案的通知(zhī)》要求，市發展改革委在2018年6月将本市能源規劃實施評估情況向國家能源局進行了彙報，彙報材料中(zhōng)相關表格（能源及經濟社會發展概況簡表、列入國家規劃的重大(dà)工(gōng)程項目進展情況、列入國家規劃的重大(dà)工(gōng)程項目進展情況明細表、列入市級規劃的重大(dà)工(gōng)程項目進展情況彙總表、列入市級規劃的重點任務進展情況彙總表）均依據課題彙總整理數據和項目情況填寫。

“上海市發展改革委關于《上海市能源發展“十三五”規劃》中(zhōng)期評估有關情況的報告”（滬發改能源【2018】151号）中(zhōng)主要指标、主要任務執行情況、部分(fēn)指标情況說明等内容也大(dà)量采納了評估成果。

此外(wài)研究成果提出的“搭建信息平台，完善可再生(shēng)能源管理”“制定出台本市風電(diàn)、光伏項目競争性配置方法”等政策措施建議已被政府采納，目前上海市可再生(shēng)能源行業信息管理平台已上線試運行，《上海市風電(diàn)項目競争配置管理辦法》已于2019年1月正式出台。

獲獎人員(yuán)：

王昊、馬念君、金揚、牛剛、齊康、黃志(zhì)峰、夏溢