内容提要：

規劃評估是保障規劃有效實施的重要手段，對于及時總結經驗、分(fēn)析問題、制定對策、實現目标将起到積極促進作用，各國政府和各類國際組織普遍定期開(kāi)展規劃評估工(gōng)作。根據《中(zhōng)華人民共和國各級人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會監督法》規定，規劃中(zhōng)期評估成爲我(wǒ)國法律規定的必需程序，是各級人大(dà)常委會的法定職責，受到中(zhōng)央和地方各級政府的高度重視。

十三五規劃實施中(zhōng)期，黨的十九大(dà)、市第十一(yī)次黨代會勝利召開(kāi)、上海2035城市總規批複等重大(dà)事件集中(zhōng)，規劃中(zhōng)評不僅是落實系列新思想、新要求、新變化的現實需要，也是謀劃未來發展藍(lán)圖的戰略考慮。受上海市發展改革委員(yuán)會委托，我(wǒ)公司組織開(kāi)展了本市十三五評估重大(dà)問題研究，在資(zī)料收集梳理、國際案例研究、專家頭腦風暴、相關委辦局和各區代表座談等工(gōng)作基礎上，從“評估内容”、“評估形式”、“技術手段”、“組織方式”四大(dà)方面提出上海“十三五”規劃中(zhōng)期評估的基本設想和建議，提出的開(kāi)門搞規劃、加強公衆參與、運用大(dà)數據研究、注重案例分(fēn)析、用好大(dà)調研平台等理念爲全市十三五規劃評估指明了方向。此外(wài)，課題組精心編制的全市十三五規劃中(zhōng)評工(gōng)作指南(nán)，從規劃中(zhōng)評的評估要求、評估對象、評估方法、評估報告框架、評估流程及進度安排、成果形式等方面做了詳細說明，爲全市十三五規劃評估工(gōng)作順利開(kāi)展提供了堅實的基礎。

成果特點：

1、研究基礎牢，集合衆智開(kāi)門做規劃評估。作爲我(wǒ)國規劃體(tǐ)系中(zhōng)基礎性和全局性的重要規劃，國民經濟和社會發展五年規劃的編制和評估工(gōng)作的重要性不斷上升。公司抽調具有豐富規劃編制和評估經驗的骨幹人員(yuán)組成研究團隊，響應“新時代、新命題”“重規劃、重評估”“大(dà)互聯、大(dà)數據”的時代要求，秉持“開(kāi)門做規劃評估”理念，先後邀請61位專家參與專題讨論，其中(zhōng)6位爲全市親身參與過曆次五年規劃編制工(gōng)作的權威專家、認真聽(tīng)取大(dà)家對規劃評估的指導性建議與要求。從使用者角度出發，先後多場頭腦風暴讨論會，邀請市級相關部門、區發改委領導出席、激蕩思想，提出對本輪規劃評估的創新性、突破性的想法，包括18個市級部門規劃編制代表、2個重點功能區及16各區的規劃編制代表、19個市發展改革委委内處室代表等。市發展改革委依據“開(kāi)門做規劃”的理念，在全市範圍内發起了“上海市十三五規劃實施情況中(zhōng)期評估調查問卷”工(gōng)作，衆多市民紛紛響應參與問卷調查。通過開(kāi)放(fàng)式、多領域、全面地聽(tīng)取各方意見建議，提升了課題研究高度，保證了課題研究成果接地氣，課題成果圓滿完成了預期任務，進一(yī)步提升了“上咨”品牌形象，鞏固了公司作爲綜合性工(gōng)程咨詢“專業智庫”地位，提升了政府服務的滿意度和行業影響力。

2、研究站位高，巧借“他山之石”拓寬思路。本次課題研究力求重點突出、覆蓋重點領域、重點區域和各區五年規劃，即包括了“1（綱要）+49（專題規劃）+46（市級專項）+16（區）”五年規劃。爲了更好體(tǐ)現本次中(zhōng)期評估廣度與深度，研究選取了紐約、倫敦、香港、新加坡等公認的全球城市作爲标杆，系統研究了四大(dà)城市在規劃編制、評估模式與方法等共性經驗與做法，從組織方式、技術方式、評估重點等方面提煉對上海五年規劃中(zhōng)評估的相關啓示和借鑒價值。

3、研究手段新，融合定性分(fēn)析與定量研究。從方法論角度提出，要形成複合型、多角度、全覆蓋的規劃評價體(tǐ)系，綜合采用“方案比較”、“大(dà)數據”、“公衆參與”等方法确保評估科學高效。課題組堅持用“大(dà)數據”說話(huà)，梳理了“1+4+30”共35個規劃345項規劃指标，并将其導入“市級規劃數據信息共享平台”，并堅持用“活案例”說話(huà)，在開(kāi)展徐彙十三五規劃中(zhōng)評的實踐中(zhōng)，選取典型案例剖析規劃推進情況，使得規劃評估可見、可感、可知(zhī)，成爲區級十三五規劃評估的優秀典範。

4、研究成果實，兼具指導性與操作性。爲了更好地發揮對專項規劃和各區五年規劃評估的指導作用，研究成果中(zhōng)從實際工(gōng)作操作的角度出發，專門制定了規劃中(zhōng)期評估《工(gōng)作指南(nán)》，從評估要求、評估方法、框架、流程、進度與成果形式給出了方向性建議，爲各專項、各區開(kāi)展中(zhōng)期評估工(gōng)作提供了“參考範本”堅實保障。2018年5月8日，市政府辦公廳以滬府辦【2018】22号文發布關于開(kāi)展“十三五”規劃中(zhōng)期評估工(gōng)作的通知(zhī)，通知(zhī)中(zhōng)采納了課題成果的内容，市發展改革委也充分(fēn)采納了“十三五”規劃評估工(gōng)作指南(nán)的相關研究成果内容，向各部門、各區印發了《工(gōng)作指南(nán)》。在開(kāi)展中(zhōng)期評估具體(tǐ)工(gōng)作過程中(zhōng)，市級專業部門、各區普遍反饋，《工(gōng)作指南(nán)》爲高效順利地推進評估工(gōng)作提供了很好的指導作用。

獲獎人員(yuán)：

王骅、呂海燕、周明、符号、缪豔萍