一(yī)、項目背景

随着我(wǒ)國經濟發展邁入新常态，以“四個革命、一(yī)個合作”爲指導建立“清潔低碳、安全高效”現代能源體(tǐ)系已成爲國家能源發展的長期戰略。爲促進風電(diàn)産業高質量發展和實現平價上網，2018年國家相關出台政策，明确按照市場在資(zī)源配置中(zhōng)發揮決定性作用和更好發揮政府作用的總要求，對新增集中(zhōng)式風電(diàn)通過競争方式配置和确定上網電(diàn)價。同時，爲進一(yī)步落實《關于全面推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的指導意見》的相關要求，以提供上海市海上風電(diàn)投資(zī)決策水平，加快風電(diàn)有序健康發展爲目的，上咨根據上海市發展改革委的需求，從項目決策爲角度，承擔了上海海上風電(diàn)項目競争配置全過程工(gōng)程咨詢服務。

二、内容及進展

上咨咨詢團隊通過調研、組織專家研讨等多種形式，從地方政策制定、實施方案策劃到組織開(kāi)展競争配置的全過程工(gōng)程咨詢，充分(fēn)體(tǐ)現了“創新、全過程、項目落地”的特點。

上咨以“市場化資(zī)源配置”爲基本原則，以制度創新爲引領、以技術創新爲突破、以服務創新爲抓手，通過對國家風電(diàn)建設管理辦法以及競争配置相關要求的深入分(fēn)析，在全國範圍内率先開(kāi)展地方風電(diàn)項目競争配置辦法的研究制定工(gōng)作；并編制了上海海上風電(diàn)競争配置方案，明确了競争配置工(gōng)作實施流程、參與主體(tǐ)資(zī)格、評分(fēn)原則、專家組組建要求、評審流程以及監督管理要求等，其中(zhōng)，評分(fēn)指标體(tǐ)系從企業能力、設備先進性、實施方案、電(diàn)價水平4項競争要素着手，建立了科學合理的競争配置評分(fēn)指标體(tǐ)系，以技術創新爲突破，推動本市海上風電(diàn)新發展。上咨遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，參照招投标相關法律及規範，編制項目競争配置文件，并根據工(gōng)作方案組織企業開(kāi)展上海海上風電(diàn)項目的競争配置工(gōng)作，确定項目最優的建設主體(tǐ)及合理的上網電(diàn)價。

目前，上咨已成功組織奉賢海上風電(diàn)項目、東海大(dà)橋海上風電(diàn)項目等項目的競争配置工(gōng)作。

三、成果及意義

（一(yī)）咨詢成果獲得上海市發展改革委的認可，爲後續項目競争配置提供了基礎

咨詢成果提出的上海市風電(diàn)競争配置管理辦法（代拟稿），獲得了委托方認可，已于2018年12月25日以“滬發改規範〔2018〕13号”予以發布，爲後續上海市風電(diàn)競争配置提供了政策依據。

上咨代拟了海上風電(diàn)競争配置工(gōng)作方案，并組織了相關海上風電(diàn)項目的競争配置工(gōng)作，市發展改革委已分(fēn)别于2019年9月和2020年11月正式公布奉賢海上風電(diàn)項目和東海大(dà)橋海上風電(diàn)項目的競争配置結果。

（二）項目競争配置成爲國内海上風電(diàn)發展新标杆

“十三五”期間，上海市率先開(kāi)展我(wǒ)國海上風電(diàn)競争配置工(gōng)作，對其他省市開(kāi)展海上風電(diàn)競争配置工(gōng)作起到了一(yī)定的示範作用，在上海市完成競争配置工(gōng)作後，山東、浙江、遼甯等國内其他省市參照上海市模式相繼開(kāi)展風電(diàn)競争配置工(gōng)作，有效的促進了我(wǒ)國海上風電(diàn)的高速發展。

（三）項目的實施爲上海市能源領域的其他項目開(kāi)發建設提供了較好的借鑒

競争配置所形成的通過充分(fēn)競争發揮企業市場主體(tǐ)作用，通過技術創新實現資(zī)源最優利用等經驗，能夠爲能源領域的其他項目開(kāi)發建設提供借鑒；通過競争比選的方式，選擇最優方案，能夠充分(fēn)發揮市場主體(tǐ)作用，有助于提高能源領域項目建設及運營的效率。項目形成的前期工(gōng)作、項目落地、事中(zhōng)事後監管等全流程、全方位的咨詢服務模式，爲其他領域的項目建設管理提供了較好的借鑒。